王新涛： 从“蜗居”到“广厦”

福利住房制度破冰

新中国成立初期，我国实行无偿分配的公房制度和低租金的福利体制，改革开放后，作为经济体制改革的一项重要内容，住房改革也开始启动。 1978到1987年，是我国福利住房制度的破冰期。但是，受多种因素制约，这个时期的改革举措未能大幅增加住房总量供给，人民群众的住房条件尚未得到根本性改善。

福利住房与市场化双轨并进

1988年8月召开的第一次全国住房制度改革工作会议，明确提出我国城镇住房制度改革的目标是实现住房商品化，由此进入福利住房与市场化双轨推进时期，直到1998年停止住房实物分配。这一时期，特别是1992年小平同志南巡谈话后，河南的房地产市场蓬勃发展，出现了一大批以建业、英协为代表的房地产开发企业。这一时期，河南有的城市居民经历了房改，有的城市居民购买了商品房。大家开始有了名副其实的属于自己的住房。

全面市场化改革启动

1998年7月，国务院下发了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，明确提出停止住房实物分配，逐步实现住房分配货币化的目标，标志着我国全面进入住房市场化时代。

1999年开始，正式进入住宅零售时代。但是由于当时河南城乡居民收入水平仍然较低，住房潜在需求释放较为缓慢。

2003年，《河南全面建设小康社会规划纲要》提出：加快工业化、城镇化，推进农业现代化，是全面建设小康社会的基本途径。进一步明确了坚持大中小城市和小城镇协调发展，促进农村人口向城镇转移，大幅度提高城镇人口占总人口的比重的发展思路。到2016年，全省城镇居民拥有房屋面积达到42.2平方米。房屋面积大了，结构合理了，设施也全了。居民住房的改善不仅体现在居住面积的增加，也体现在周围配套设施的日臻完善，以满足老百姓对住房更高层次的要求。为了解决困难群体的住房问题，2004年开始，河南将住房保障工作列入“为民办实事”的内容，循序渐进地推进保障性住房建设。

农民住房变化翻天覆地

在城镇居民住房条件改善的同时，农民的住房也发生了翻天覆地的变化。

科学定位住房居住属性

房地产市场的快速持续发展，改善了千万家庭的住房条件，有力促进了经济社会发展，但房价上涨幅度过大等问题也开始显现，迫切需要进一步明确城乡住房事业发展的定位和方向。河南深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，坚持以人民为中心，一方面，支持刚性居住需求，遏制投机炒房，引导市场预期，防范化解市场风险，促进建立房地产长效机制，推动房地产市场平稳健康发展。另一方面，为了让由于劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难的群众住有所居，将保障性住房建设列入“十项民生工程”，纳入政府目标考核管理，有效增加保障性住房供应。2015年起河南进一步加大农村危房改造力度。

“房子是用来住的，不是用来炒的”。习近平总书记用这样一句再通俗不过的话，道出了住房的根本属性，道出了广大老百姓的心声，为房地产市场平稳健康发展指明了方向，将进一步指导河南城乡住房事业发展从最初的“居者忧其屋”、到“居者有其屋”，再升级到“居者优其屋”。古人所憧憬的“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山”的梦想也将一步步实现于今日。

（作者系省社科院城市与环境研究所副所长、副研究员。本文系摘编部分观点内容。）

（根据国家相关法律法规，对公开发表的文章进行相应整理摘编，如需阅读原文，请至《河南日报》2018年12月12日第06版理论版）

责任编辑：大海