林风霞 唐海峰 :完善政策体系 推动产业转型升级

编者按：我院工业经济研究所林风霞和唐海峰就“完善政策体系推动产业转型升级”在《河南日报》理论版发表文章，现将该文主要内容予以摘编，以飨读者。

今年的河南省政府工作报告提出，持续实施12个省定重点产业转型发展专项方案，纵深推进绿色、智能、技术改造，深入开展五大传统产业转型。近年来，河南在推动重点产业转型升级方面出台了一系列政策措施，取得了较好的成绩，但部分产业转型发展的速度和成效尚未达到期望值。要进一步完善支持转型发展的政策体系，切实推动重点产业发展实现质量变革、效率变革和动力变革，加快实现经济高质量发展目标。

政策效应叠加助力产业转型

一是已经形成政策体系基本框架。近年来，为推动重点产业转型升级，我省已基本建成了鼓励重点产业转型发展的政策体系框架。

二是加强转型发展的组织保障。为加快重点产业转型发展步伐，我省组建专门工作班子，建立协调推进机制，有力推动了重点产业转型发展。

三是增强转型发展的要素支撑能力。2017年以来，我省相继出台支持政策，进一步增强了重点产业转型发展的技术、资金、人才等要素保障。

四是激发企业转型发展动力。近年来，我省坚持全面深化改革，有序推进国企混合所有制改革，持续深化“放管服”改革，激发了企业转型发展的动力。

五是培育工业转型发展新动能。通过实施“三大改造”工程，使包括多个重点产业在内的一批传统产业获得新动能，形成了新的竞争优势。

六是减轻产业转型发展“负重”。 近年来，通过开展淘汰落后产能“清零行动”，减轻产业了转型升级的“负重”，为相关重点产业发展腾出了空间。

总之，在相关政策效应叠加之下，我省重点产业转型攻坚取得初步成效，有助于重点产业保持稳定增长态势。但是，从政策供给角度来看，也存在若干问题。

全方位优化支持产业转型政策

问题导向，优化完善政策体系。把政策资源向产业持续健康发展的关键环节、薄弱环节倾斜，提高重点产业产品和服务供给质量。建立政策调整机制和退出机制。

精准得当，增强政策可操作性。要科学论证具体政策工具的适用性和有效性，建立职能部门沟通机制和公众参与机制，加强对政策实施过程的检查和监管，加强对转型相关政策绩效的科学评估。

多方协调，促进政策协同配套。建立多层次政策协调机制，推进政策协同配套，实现政策功能互补，形成推动产业转型发展的政策合力。

激励考核，提高政策执行力。在确保已出台政策明晰化、具体化、可操作的同时，提高政策执行力，切实解决政策落实“最后一公里”问题。

（作者单位：省社科院工业经济研究所）

（根据国家相关法律法规，对公开发表的文章进行相应整理摘编，如需阅读原文，请至《河南日报》2019年2月25日第06版理论版）

责任编辑：大海