陈明星：着力补齐农村基础设施短板

编者按：我院农村发展研究所副所长陈明星研究员在今天的《河南日报》理论版发表了题为《着力补齐农村基础设施短板》的文章，现将其主要观点摘编如下，以飨读者。

习近平总书记在今年全国两会期间参加河南代表团审议时强调，要补齐农村基础设施这个短板，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。这为新时期完善农村基础设施、做好“三农”工作提供了根本遵循。

农村基础设施面临多重任务

坚持农业农村优先发展，就要将干部配备、要素配置、公共财政投入、公共服务等方面的“四个优先”要求切实落到实处，而补齐农村基础设施短板是其必然要求，也是实现城乡融合发展、构建新型工农城乡关系的内在要求。要在资金投入、金融创新等方面，将优先发展理念贯穿于有关政策制定实施的全过程，并在具体建设中坚持发展优先规划、项目优先布局、措施优先整合、政策优先落实，促进城乡基础设施互联互通。

着力加强公共基础设施建设

补齐农村基础设施短板，不仅要转变“重城市、轻农村”的倾向，而且要统筹生产、生活和生态，加强科学规划建设和后续维护监管。

加强公共基础设施建设。持续推进“四好农村路”、农村电网改造升级等的建设。

加强公共服务设施建设。积极整合农村公共资源，建设多种功能的综合服务中心和学校、医院、养老院、等设施。加强和完善村庄公共照明、宽带网络、物流、电子商务等的建设。

创新设施运行管护机制。进一步明晰农村公共基础设施产权，落实主体责任、管理责任和监管责任，确保各类设施建成后长期稳定运行、充分发挥应有效能。

应科学规划、统筹推进

补齐农村基础设施短板不可能一蹴而就，要强化规划引领、投入保障和需求导向，统筹推进农村基础设施建设。

项目推进与村庄规划相结合。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的村庄规划。

财政投入与社会投入相结合。科学谋划、统筹推进农村基础设施建设方案，加大投入力度和资金整合力度，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设。

供给引导与需求导向相结合。在具体项目决策中，要注重农民主体需求和乡村产业发展需求，充分发挥农民主体作用，使决策真实反映农民和市场需求，实现基础设施实际效用最大化。

（作者系省社科院农村发展研究所副所长、研究员）

（根据国家相关法律法规，对公开发表的文章进行相应整理摘编，如需阅读原文，请至《河南日报》2019年3月18日第06版）

责任编辑：大海