院课题组：统筹“五区”联动“四路”协同 推动全方位高水平开放
习近平总书记强调，要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措，推动全面开放。省委十届六次全会暨省委工作会议提出，要加快发展动能转换，实现更高水平的扩大开放，要更大力度地深化改革、更加全面地推进创新；要提升开放通道优势，提升开放平台优势，优化营商环境，走好高质量发展必由之路。今年省政府工作报告也指出，要坚持以郑州航空港经济综合实验区为龙头，统筹“五区”联动、“四路”协同，深度融入“一带一路”建设，推动全方位高水平开放。作为河南抓住新机遇、赢得新优势、在更高水平扩大开放的战略部署，统筹“五区”联动、“四路”协同为河南以高水平开放推动全省高质量发展明确了方向、明晰了路径。
为深入贯彻落实中央和省委部署，河南省社会科学院成立专项课题组，就如何统筹“五区”联动、“四路”协同（五区：郑州航空港经济综合实验区，中国（河南）自由贸易试验区，郑洛新国家自主创新示范区，中国（郑州）跨境电子商务综合试验区，国家大数据（河南）综合试验区；四路：空中丝绸之路、陆上丝绸之路、网上丝绸之路、海上丝绸之路），推动河南全方位高水平开放发展进行了深入探讨。
一、充分认识统筹“五区”联动“四路”协同的战略意义
随着我国新一轮全方位对外开放全面展开，内陆大省河南面临着深度融入“一带一路”、深度参与全球经济的大好机遇。尤其是以郑州航空港经济综合实验区为龙头的“五区”，成为全省对外开放的重要载体和平台，并与作为对外开放战略通道的“四路”相叠加，成为新时期引领全省全方位高水平开放发展的综合体，对于河南在更大范围、更高层次上扩大开放、全面融入“一带一路”建设，具有重要的战略意义。
“五区”“四路”具有如下突出特点：一是空间复合。“五区”“四路”涉及郑州、开封、洛阳、新乡等大部分片区，以郑州大都市区为核心区域、省辖市中心城市为主要节点，在空间上高度复合，形成了河南全方位高水平开放发展的新格局。二是通道集合。陆上、海上、空中、网上四条丝路集合形成了畅通开放发展的全方位、立体化、综合性战略通道，“五区”则通过改革、创新进一步提升开放发展通道的顺畅化、便利化程度。三是主题契合。“五区”均与开放、创新、改革紧密相关，“四路”则都是通过拓展战略纵深空间，聚合于形成立体开放新格局、探索开放发展新模式、优化开放发展新环境、提升开放发展新境界。四是目标耦合。从自贸区、自创区到航空港区、跨境电商综试区、大数据综试区，从陆上、海上到空中、网上丝绸之路，“五区”与“四路”一起耦合共进，都致力于改革、开放、创新协同，引领内陆经济转型发展，提升河南全方位对外开放水平。
因此，统筹“五区”联动、“四路”协同，其本质是推进改革、开放、创新的联动协同，通过强化改革推动、开放带动、创新驱动，以改革释放开放潜力，以制度创新与科技创新的联动激发市场活力和社会创造力，实现改革发展大突破、创新发展大集成、开放发展大合奏，进一步拓展河南开放发展的广度和深度、质量和效益，积极融入全球经济体系，深度融入“一带一路”建设，全面提升新时代河南开放发展新优势。具体而言，统筹“五区”联动、“四路”协同能够不断形成并释放出推动河南更高水平扩大开放的多维效应。
一是示范引领效应。“五区”“四路”不是对落地河南的国家战略平台的简单的排列组合，而是基于空间复合、通道集合、主题契合、目标耦合之上的战略谋划和系统部署，统筹“五区”联动、“四路”协同也不仅要实现“1+1”的物理联动、区域联动，更是要发挥各自优势和特点进行融合，通过开放政策叠加、体制机制创新、服务体系共建等，产生“1+1远大于2”的示范引领效应。
二是集聚裂变效应。统筹“五区”联动、“四路”协同，能带动创新要素集聚、改革动力迸发、开放活力释放，进而加快新技术、新产业、新业态、新模式发展，形成爆发力和驱动力。如通过跨境电子商务在交易、支付、物流、通关、税收、外汇等环节的深化改革和开放，辅之以大数据等科技手段，推动跨境电子商务自由化、便利化发展，有利于推进对内对外开放，实现国际国内合作与省内产业转型升级良性互动,加快培育外贸竞争新优势，助推“河南制造”更好更快走出国门。
三是空间拓展效应。统筹“五区”联动、“四路”协同，就是要实现各类开放平台协调发展、一体化发展，进一步丰富和提升平台功能，在更大范围、更高层次集聚优质发展资源，吸引更多产业、资本和人才汇聚，从陆、海、空、网等拓展立体开放的纵深空间，把区位、交通、市场、政策等潜在优势融合升华为全方位的综合竞争优势，为融入世界经济大循环、迈向产业中高端提供更强有力的载体平台。
四是辐射带动效应。统筹“五区”联动、“四路”协同，有利于强化问题导向和需求导向，围绕产业升级、自主创新、引优培强等最紧迫需求，通过重点领域和关键环节的率先突破，以及郑州大都市区及洛阳副中心城市等区域性突破，带动全省高水平开放和高质量发展大局，为中原更加出彩奠定坚实基础。
统筹“五区”联动、“四路”协同，是充分整合和释放国家战略平台叠加效应、全面提升新时期河南开放发展水平的战略选择，是促进内外联动、双向开放、互利共赢，推动形成全面开放新格局的战略要求。
第一，是深度融入“一带一路”建设的必然选择。“一带一路”建设是我国在新时代实行全方位对外开放的重大举措。统筹推动“五区”联动、“四路”协同，进而联动陆海内外、沟通东西双向，外接全球市场、内助区域协同，构建面向全球的贸易、投融资、科技合作、生产、服务网络，引导企业与丝路沿线国家合作建设自资园区、经贸合作示范区、保税区、出口加工区等，完善跨境电商的产业链和生态圈，把战略平台聚资源、引要素的潜能最大限度地挖掘出来，不断增强中原地区对“一带一路”建设的支撑作用。
第二，是全方位提升开放发展水平的必由之路。当前，我省高层次、有影响的外向型企业少、竞争力强的出口产品少、国际综合服务企业少。统筹“五区”联动、“四路”协同，有利于充分发挥航空港区、自贸区、跨境电商综试区等开放平台的作用，提升现有产业园区、龙头企业参与国际竞争的能力水平，助力企业“四路”出海，引进实力突出的“旗舰型”企业、竞争力强劲的行业“领头羊”、高科技“独角兽”，充分运用全球的产业资源、创新资源，加快推动对外贸易转型升级，全面提升开放发展水平。
第三，是增创开放型经济发展新优势的必然要求。统筹“五区”联动、“四路”协同，有利于将自贸区、自创区、航空港区及跨境电商综试区、大数据综试区等与陆上、海上、空中、网上丝路各自的平台优势、通道优势、体制优势等融合升级为开放发展的新优势，有利于实现贸易、金融、投资、人才和技术等全领域开放，推进政策措施、人才引进、科技创新、金融服务、信息集成等方面互联互通、优势互补，加快创新制度相互复制推广，加快形成互动联动格局和优势叠加效应，打造营商环境更优、开放层次更高、辐射能力更强的开放新格局、新优势。
第四，是释放国家战略叠加红利的现实选择。统筹“五区”联动、“四路”协同，就是要统筹推进一系列国家战略平台建设，充分利用国家赋予河南的先行先试政策，在开放发展领域实现改革创新突破，抢占发展制高点，创造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，打造引领全省改革、开放、创新的高端平台，形成可复制、可推广的经验做法，构建支撑未来发展的改革开放创新三大支柱，增强系统性、全局性和协同性，充分释放国家战略叠加红利和效应。
第五，是破除体制机制障碍优化开放环境的综合探索。国家赋予我省自创区、自贸区等以先行先试、改革创新的战略使命，作为内陆省份打造空中丝路、网上丝路等“四路”也正是战略创新、模式创新的成功探索。统筹“五区”联动、“四路”协同，有利于创新开展首创性、综合型、差异化的改革探索，以开放倒逼改革，以改革促进开放，摒弃一切不符合新发展理念的思想观念，改革一切不符合高质量发展要求的体制机制，改变一切制约创新的管理方式，加快建立与国际贸易投资规则相衔接的制度体系，形成法治化、国际化、便利化营商环境，构建更具活力更有效率的开放机制。
二、准确把握“五区”联动“四路”协同的根本要求
规划联动协同。以规划联动协同引领“五区”“四路”有机衔接，从战略层面完善顶层设计，明确我省全方位高水平开放发展的总体架构和规划体系。增强现有方案之间的紧密衔接，梳理涉及“五区”“四路”的实施方案及专项方案，围绕定位、目标、任务等联动协同，突出问题导向，进行整合、优化、提升，增强方案之间的衔接性和协调性。推进各类专项规划的无缝对接，实现“五区”“四路”建设中的交通、产业、信息、生态、公共服务等专项规划一体化，构建层次分明、协同一致的规划体系。在各个方案和专项规划联动协同基础上，研究谋划统筹“五区”联动、“四路”协同的总体方案，在更高层面上实现规划联动协同，持续强化河南在全国“陆海内外联动、东西双向互济”开放新格局中的地位。
机制联动协同。突出以强化机制联动协同作为统筹“五区”联动、“四路”协同的关键环节，围绕体制机制创新增强协调发展合力，加快形成“五区”支撑“四路”、“四路”带动“五区”的全方位高水平开放发展新格局。提升统筹协调的高度，探索在省级层面建立“五区”联动、“四路”协同统筹联席会议制度，定期研究出台重大政策、实施关键举措、协商重点项目布局等。拓展部门合作的深度，引导“五区”“四路”有关机构与各部门建立常态化会商机制，及时解决联动协同发展中存在的问题。扩大社会参与的广度，建立企业、民众、科研机构、智库、行业协会、社团组织等在政策制定、产业布局、重大项目决策等方面的广泛参与机制，引导全社会为“五区”联动、“四路”协同发展添彩，提高全社会开放发展意识。
政策联动协同。围绕“五区”联动、“四路”协同，把先行先试政策、可复制可推广政策、已出台政策措施等有机整合起来，形成支持“五区”联动、“四路”协同的一揽子“政策包”，构建支撑我省全方位高水平开放的协同政策体系。高效对接国家政策，用足用好国家各项支持政策，争取国家有关部门在河南率先开展先行先试政策试点，重点在跨境贸易、多式联运、产业融合、科技金融、人才引培等领域，探索可复制可推广的政策创新。全面对标先进地区政策创新，加快上海等先进地区“双自联动”政策创新在“五区”“四路”范围内无障碍落地。放大政策叠加效应，梳理围绕“五区”“四路”已经出台的支持政策和创新措施，合并同类项，增加创新项，消除冲突项，增强政策协调性。
项目联动协同。发挥“四路”带动作用，放大“五区”叠加优势，立足各区域各板块优势互补、互联互通，强化投资项目纵横联动协同监管，优化产业、基础设施、生态环境等重大项目布局，为更高水平开放提供基础支撑。深化产业分工协同，依托区域比较优势统筹产业布局，引导“五区”及各板块对产业定位进行再梳理再聚焦，构建传统优势产业有序集散、战略性新兴产业协同发展、现代服务业联合培育的协同发展格局。强化基础设施项目互联互通，围绕“五区”联动促进内部畅通，围绕“四路”协同拓展外向通道，加快形成枢纽型、网络化、一体化基础设施体系。推进生态环境协同共治，统筹优化“五区”生态格局，协同开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹绿色廊道和景观建设，强化环境保护跨区域协同治理，把生态环境打造成我省全方位对外开放的新名片、新优势。
要素联动协同。充分发挥“四路”开放通道优势和“五区”叠加综合优势，推动人才、资本、技术、土地等要素的内外联通、自由流动和深度融合，为河南全方位高水平开放提供高级生产要素供给。强化高端要素内外联通，放大“五区”“四路”叠加优势，依托郑州国家中心城市建设，吸引国际高素质人才、高层次资本、高精尖技术等在“五区”落地，引导龙头企业在“一带一路”沿线建设研发中心、生产基地等，集聚全球要素为河南开放发展服务。实现生产要素域内优化配置，拓展“互联网+”“智能+”，以云平台构建线上资源池，集聚产业链上中下游要素资源,以产业互联促进要素融通，创新“双向飞地”发展模式，探索跨区域财税政策共享模式，引导要素跨区域、跨行业、跨领域自由流动和高效配置。
平台联动协同。突出“四路”带动、“五区”支撑，聚合内外平台的联动效应和协同优势，助推河南全方位高水平融入全球经济体系和区域分工网络。协同提升现有平台的综合带动力，高质量持续办好中国（河南）国际投资贸易洽谈会、中国（郑州）国际旅游城市市长论坛、全球跨境电子商务大会、黄帝故里拜祖大典等大型活动，扩大平台全球影响力，打造“走出去”大通道和“引进来”强磁场，拓展国际“朋友圈”。协同培育新的高端平台，发挥“五区”“四路”聚合优势，联合承办国家级大型会议、博览会等，协同创办特色博览会、行业论坛等新平台，打造高端平台新名片，展示河南扩大开放、融入世界的崭新姿态。全面融入国际国内知名平台，依托“四条丝路”加强与国际高端平台的战略合作，精心组织参加第二届中国进口博览会、中国国际工业博览会等，借力国内外高端平台推动河南全方位高水平开放发展。
服务联动协同。围绕构建法治化、国际化、便利化营商环境，打造“放管服”改革升级版，把中国（河南）自由贸易试验区五大服务体系向“五区”拓展，依托“互联网+”实现从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，构建支撑河南全方位开放的高质量服务体系。推动服务体系平台化协同化，依托河南省网上政务服务平台,全面推进“一网通办”“一码通”，持续完善“多证合一、多规合一、多评合一”机制以及多图联审、多审并联、容缺办理等配套措施，推动各类服务跨地区、跨部门、跨层级业务协作，实现就近办理、同城通办、异地可办。推动服务体系智能化个性化，积极利用大数据、云计算、物联网等技术对现有服务体系进行改造提升，借助社会资源和智力加快服务方式、方法、手段迭代创新，切实提高服务的智能化个性化水平，精准激活微观主体，为河南全方位开放发展注入新活力。
信息联动协同。抓住数字经济蓬勃发展的历史机遇，以国家级大数据综合试验区为引领，发挥郑州国家级互联网骨干直联点综合带动作用,促进“五区”“四路”政务信息系统互联和公共数据共享，强化河南全方位高水平开放的信息枢纽支撑。提升信息枢纽地位，构建以郑州为中心的米字形通信网络枢纽,积极融入“数字丝绸之路”建设,建成服务“一带一路”的信息枢纽，为河南全方位高水平开放拓展全球信息通道。提升信息共享水平，整合“五区”“四路”现有各类信息平台，搭建统一的信息共享平台，打通发改、工信、税务、商务、海关、检验检疫等平台的信息交换通道，探索公共信息资源负面清单制度，实现各类基础信息资源跨部门跨区域无条件共享，有效打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，为市场主体“引进来”“走出去”提供协同化信息服务。
三、着力强化统筹“五区”联动“四路”协同的支撑保障
加强顶层设计。“五区”“四路”均为近年启动建设，我省也已分别制定实施了郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案、推进郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设专项规划等多个相关实施方案、专项规划等。统筹“五区”联动、“四路”协同，形成并释放推动河南更高水平扩大开放的多维效应，打造新时期引领全省全方位高水平开放发展的综合体，就需要加强顶层设计和统筹谋划。一是统筹组织协调，建立常态化、长效化省级层面统筹议事、决策协调机制，畅通跨部门、跨区域之间互动衔接，及时把握新情况新问题，及时调整优化工作举措，把“五区”“四路”联动协同做实做优。二是统筹发展目标，提升开放站位，将“五区”“四路”各自的建设目标统一到打造“三大高地”上来，统一到全方位高水平开放上来，凝聚开放共识。三是统筹路线图，梳理“五区”“四路”各自的发展任务，明确统筹“五区”联动、“四路”协同的重点难点，分层次、分阶段，协同、有序推进，形成“五区”“四路”有机衔接、联动协同的全方位高水平开放新格局。
推动主体协同。政社企、内外资、产学研用等多元市场主体、开放主体、创新主体的联动协同，是统筹“五区”联动、“四路”协同的实践主体和推动全方位高水平开放的核心力量。一是要大胆创新政企合作模式，充分发挥机场集团、航投、国际陆港、保税集团等龙头企业优势，培育和发展科技创新、跨境贸易、金融服务等领域的行业协会和社团组织，以政、社、企协同发力推动“五区”“四路”协同共进。二是充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，建立全省内外资统一的招商体制和部门协同机制，消除各类不合理限制和壁垒，形成内外资公平竞争的市场环境，促进内外资企业在“五区”联动、“四路”协同中共创共赢共发展。三是引导推动政府、企业、高校、科研院所与用户等多元主体协同创新、开放共享，积极打造中原科创谷、郑东新区科学谷、郑开双创走廊，充分发挥国家技术转移郑州中心、河南省技术产权交易所等作用，政产学研用协同推动开放、创新互动互促，强化全方位开放动力支撑。
营造优良生态。着力营造体现市场导向、符合国际惯例，开放包容、合作共赢的优良生态，为统筹“五区”联动、“四路”协同提供高效环境支撑和保障。一是优化开放生态，及时梳理总结可复制、可推广、可借鉴的制度创新清单，提升贸易便利化水平，为深化改革、开放、创新推动“五区”“四路”联动协同提供经验和示范，加快形成法治化、国际化、便利化营商环境。二是优化创新生态，构建开放合作创新体系，充分发挥在国家“一带一路”建设中的区位优势和交通枢纽优势，大力开展国际科技合作，广泛汇聚创新资源，积极融入全球和全国创新网络。三是优化产业生态，以构建高质量现代化开放型产业体系为目标，以产业生态圈为统筹组织方式，在农业、教育、医疗、文化、电信、制造业等领域谋划一批重大产业项目，拓宽产业开放发展的区域和领域、提升产业开放发展的质量和效益，为统筹“五区”联动、“四路”协同强化产业支撑。
深化多元融合。统筹“五区”联动、“四路”协同的基础支撑和根本保障是形成改革、开放、创新互促，产业与科技、金融、贸易融合的态势格局。一是推动改革、开放、创新融合互促，促进航空港、自贸区、自创区、跨境电商综试区、大数据综试区等的改革动能和改革红利向陆上、海上、空中、网上丝路溢出，同时将“四路”吸引集聚的开放要素和创新资源向航空港区、自贸区、跨境电商综试区、大数据综试区等传导，尽快形成制度创新优势、战略示范效应和工作推进合力，更加深化、更加全面、更高水平、更高质量地扩大开放、深化改革和推进全面创新。二是统筹深化产业、科技、金融、贸易等领域的融合，用足用好“五区”作为全省改革、开放、创新高端平台载体的引领作用，充分发挥“四路”拓展全方位开放区域和领域的通道作用，促进产业链、创新链、金融链、服务链、资源链、价值链与全球市场、要素、资源之间的多层次、多维度、多层面的链接融合，在更高水平上推动我省开放型经济全方位发展。
课题组组长：谷建全
副组长：周立 王承哲 李同新
成员：王玲杰 陈明星 赵西三 安晓明 赵执
责任编辑：大海
