王建国 王新涛：外延扩容提升洛阳副中心城市能级

省委十届十次全会指出，支持洛阳建设中原城市群副中心城市，规划建设洛阳都市圈，打造引领全省发展的“双引擎”。但从实际看，洛阳城市容量相对较小、能级相对较低，严重制约了集聚辐射带动能力的释放和发挥。为此，要进一步强化战略思维，尽快撤掉孟津、偃师、伊川、宜阳、新安五县（市），设立五个相应城区，与洛阳现有的西工、老城、瀍河、吉利、洛龙、涧西，共同组成新的“大洛阳”。

以外延扩容推动城市空间能级拓展

城市发展门槛理论表明，当城市进入发展瓶颈期，适时推进城市的增量扩容，不仅能够在体量上拓展城市的发展空间，而且能够在质量上实现城市发展空间的重组与优化。近年来，我国不少城市通过撤县设区，甚至“吞并”周边城市的行政区划调整路径实现城市的外延扩容，迅速有效地解决了发展门槛瓶颈制约的问题，大大提升了城市能级，实现了非常规跨越式发展，如北京、上海、天津等大城市已全部实现撤县（市）建区，成都、武汉、广州等城市实现了大部分市辖县市的撤销建区，合肥跨行政区划“兼并”了巢湖市，济南则“吃掉”了莱芜市等。

加快建设洛阳副中心城市和洛阳都市圈，也必须尽快突破现有城市容量不足的门槛约束，在撤销上述五县市建区的同时，沿五县市城区外沿画圈，与目前的洛阳城区，共同构成新的“大洛阳”中心城区，这样未来大洛阳的中心城区总面积将超过2000平方公里，与此同时通过孟津将吉利区和中心城区在空间上联结起来，有效解决吉利区的“飞地”问题。

城市空间的外延扩容将极大地扩大城市的建设载体和发展平台，在此基础上，通过城市规划修编、土地性质和权限调整等手段，在更大范围内，科学合理地促进各类增量和存量要素资源的优化配置，切实可行地推进地铁等大型基础设施规划与建设，重视提升城市的建设质量和发展品位，放大城市的规模效应和运行效率，从而大幅增强城市的集聚辐射带动能力。

以外延扩容推动城市人口规模能级扩大

城市人口规模与城市运行效率之间存在“倒U”形关系，这是城市发展的客观规律。一般来讲，城市人口规模严重不足时，城市的运行效率会相对更低；随着城市人口规模的扩张，城市的运行效率会逐步提高；但当城市人口达到一定规模，城市的运行效率开始降低。从目前看，洛阳中心城区人口仅有200多万人，城市人口处于缓慢增长阶段，整个城市的运行效率还有待提高，难以支撑副中心城市建设和洛阳都市圈的发展。

推进洛阳外延扩容，不仅可以实现城市人口规模的内源性扩张，而且由于城市承载力的增强、产业的发展、环境的改善，可以吸引集聚更多高端人才，实现中心城区人口翻番，强力推进城镇化水平的跨越式提升。

随着城市人口的大规模增加，将对城市投资、消费、GDP增长产生“乘数效应”，拉动城市大型基础设施、公共服务设施，以及住宅的投资增长，成倍扩张社会消费，大幅拉动经济增长，显著提升城市的规模效应和运行效率，人口的规模化扩张将成为洛阳加快高质量发展的强大动力。

这里需要强调的是，不必过分担忧人口规模和密度给城市生态环境、基础设施运行带来的压力。从近年来我国特大城市的运行实践看，在互联网技术日新月异、交通技术不断进步的背景下，城市的最优人口规模在不断提升，从未来大洛阳的人口和空间的比例看，这种人口对城市承载的压力只能是暂时的。相反，从中长期来看，它必将对城市建设和发展产生巨大需求，拉动城市快速发展。

以外延扩容推动城市经济体量能级增加

洛阳外延扩容的最直接效应就是实现中心城区经济总量的累积性增加，将新划入中心城区的区域产生的生产总值纳入中心城区来进行核算，将大大扩张中心城区的经济体量，为副中心城市建设提供坚实支撑。

更重要的是，城市的外延扩容，可以通过顶层设计和通盘规划，实现产业发展的在更大范围内的结构调整和合理重组，进一步优化产业的空间布局，有效推进五个县市及其洛阳、吉利之间产业的延链、展链和补链，以及资金、项目、技术、人才等生产要素的无障碍合理配置和相互流动，有利于提高产业空间集聚效应、重组效应和知识溢出效应，从而大大提升产业产出效率。

同时，随着五县市并入中心城区，将大幅提高孟津、新安、宜阳、伊川、偃师的县城和部分并入中心城区的中小城镇的基础设施和公共服务设施建设水平，产生巨大有效投资需求，为城市发展注入新的动力和能量。

中心城区的扩大，还有利于洛阳根据城市总体布局确定中长期发展思路和目标，在合理配置要素资源，优化产业空间布局的基础上，加大调控力度，扩大调控范围，丰富调控手段，合理协调各方利益，尽可能减少同业摩擦和恶性竞争，有效避免项目重复布局建设，基本消除产业结构的同构化问题，从而实现由经济总量的简单加总到复合效应的乘数倍增。

以外延扩容推动城市资源环境能级提升

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划城市、人口和产业发展。

洛阳市域属于黄河流域的面积为12446.1平方公里,占市域总面积比重达到81.8%。同时，又是黄河沿线重要的中心城市，是华夏文明的重要发祥地，是黄河流域重要的水生态功能区。通过撤县市设区的外延扩容，也将黄河由“城边河”变为“市内河”，与洛河、伊河、涧河、瀍河等形成“五水绕洛城”的新格局，推动洛阳进入城在水间、以水润城的“大河时代”。同时，外延扩容，也将实现水、土地、生态等资源规模和容量的成倍扩大，有利于在更广范围更高层次对各类资源环境进行优化配置，破解资源环境刚性约束，形成资源环境的叠加优势，有效释放资源环境潜力，进一步提高资源环境的产出效率。

（作者单位：河南省社会科学院城市与环境研究所）

来源：《河南日报》（2019年12月18日 13版 理论版）

责任编辑：璇子