“人的创新能力开发”战略与创新型国家建设
2007-03-22
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摘要：创新是民族进步的灵魂，是国家和事业兴旺发达的不竭动力。实施人的创新能力开发战略是建设创新型国家的必然要求，通过加强人文社会科学的滋养和导引，优化培养机制，完善制度和政策保障，用具有竞争力的人才成长政策最大限度地激发人才创造潜能，通过坚持不懈的努力，培养造就大批创新型人才。
关键词：创新能力；开发；创新型国家
中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1003—0751(2006)06—0107—03
创新是民族进步的灵魂，是国家和事业兴旺发达的不竭动力。建设创新型国家，是党中央、国务院从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发做出的一项战略决策。深刻认识建设创新型国家对于我国社会主义现代化建设的重要意义，关键是要通过坚持不懈的努力，实施“人的创新能力开发”战略，用具有竞争力的人才成长政策最大限度地激发人才创造潜能，培养造就大批创新型人才，这是提高自主创新能力、建设创新型国家的必然要求，也是实现国家发展目标、实现中华民族伟大复兴的必然要求。
人的创新能力开发战略是建设创新型国家的要求
1弊酆瞎力的竞争决定了必须实施人的创新能力开发战略。科教兴国，人才强国。人的创新能力素质是综合国力的重要表现，是国家经济和社会发展的重要基础。纵观世界历史，可以清楚地看到，国家的强大和民族的振兴有很多方面的因素，但人的创新能力素质无疑是最重要和最具有潜力的因素。作为一种战略资源，围绕着创新型人才展开的争夺，越来越成为国际竞争的焦点，寻找最优秀、最聪慧的人才已经演变成为一场旷日持久、异常激烈的全球争夺战。对技术和知识产权的争夺，核心就是对人类智力资源的争夺，是对作为人类智力资源载体的创新型人才的争夺。越是素质好、层次高、专业成就突出的专门人才，国际流动的频率越高，各国的争夺也就越激烈。全球化的人才争夺，要求我们必须以国际化的眼光来培养人才、吸引人才、留住人才、使用人才，营造良好的体制机制和社会环境，实施人的创新能力开发战略，让具有潜力的创新人才能够脱颖而出，在党和国家的各项事业中充分发挥作用。
2弊变经济增长方式客观要求实施人的创新能力开发战略。据测算，目前我国的对外技术依存度高达50%，设备投资60%以上依靠进口，科技进步贡献率只有39%左右。这就要求我们要大幅度提高自主创新能力，努力掌握拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，推动经济增长由资源驱动、资本驱动向创新驱动的战略性转变。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》明确提出到2020年我国进入创新型国家行列的奋斗目标，使我国的经济社会发展转到主要依靠科技进步上来，努力走出一条具有中国特色的自主创新之路，这内在包含有注重人的创新能力开发因素：其一，科学技术的研制及其由“知识形态”转化为“实物形态”生产力的承担主体都是人，人只有具备了较高的能力水平，才能胜任之，并加快最新科学技术的研制及其转化为现实生产力的速度。其二，提高劳动者素质在目前主要指提高劳动者的职业技能和自主创新能力。其三，提高经济效益主要指提高劳动生产率，而劳动即是人的能力的支出，财富就是人的能力的对象化，人才总量每增长1%，拉动经济增长1.28%。因此，合理而有效地开发和利用人的创新能力，在我国已刻不容缓，必须提到战略高度来认识。
3被本国情决定了必须实施人的创新能力开发战略。我国最大的国情是人口多、底子薄、人均占有自然资源率低，因此，要走以人的创新能力开发为依托的经济发展模式，把人口大国建设成为人力资源强国，这是我国现代化建设的必由之路：其一，与人的发展需要接轨。当今人的教育发展正从以职前的学校教育为主转向职前、职后并重的终身教育为主，从以单纯的学历型知识教育为主转向以能力素质为核心的全面优化教育为主。其二，合理有效开发人力资源，人口负担就会变成人才优势，人口阻力就会变成人口财富。其三，造就一支具有创新能力的劳动大军，可增强吸纳外资的吸引力。其四，可在一定程度上矫正用人制度上存在的“论资排辈、求全责备、任人唯亲、嫉贤妒能”等不正之风。其五，有助于强化人们的创新能力意识，坚持培育创新意识，鼓励创新精神，激发创新活力，尊重创新劳动，营造创新氛围，保护创新成果，放手让一切有利于自主创新的源泉充分涌流。
4甭涫悼蒲Х⒄构酆涂平绦斯、人才强国战略必须实施该战略。其一，科学发展观要求坚持以人为本，全面、协调、可持续地发展。要求改善生态环境，提高资源利用效率，人口、资源、环境和经济社会发展相协调，促进人与自然的和谐共处。这内在含有注重人力资源开发、避免人的能力浪费等因素。其二，科教兴国、人才强国战略的实施实质是在通过科技和教育来提高综合国力，而具有自主创新能力本身就是综合国力的一部分和驾驭科技力、国防力等的重要基础。其三，人既是科教兴国、人才强国战略的主体，又是其客体，因此，没有普遍的人的创新能力意识的提高和创新能力水平的增强，科教兴国、人才强国战略在实践上就不会有效地落实。
人的创新能力开发战略的内涵和基本要求
1笔凳└谜铰缘哪诤。人的创新能力是一个由工作、技能、灵感和环境等构成的神秘组合,在不同的时代被赋予不同的内容。这里所说的创新能力，首先是一种人格特征和综合状态的综合素质，这种素质不仅仅表现在智力方面对知识的学习和适用及对新思想、新技术创新发明的能力，更是一种追求创新的意识和精神，一种积极进取、不断发展的应变能力，是人本身所潜在的、经过激发和训导可相对无限地焕发出来的影响和改造世界的力量，是人成功地从事某种活动所必须具备的各种内在力量的统一。它是人生存和发展的基础，是一个民族的灵魂，是兴旺发达的不竭动力，是永葆生机的源泉。在当代我们主要倡导的创新能力有：敏锐的观察能力、深刻的洞察能力、见微知著的直觉能力，以及观念更新能力、竞争能力、面向市场的独立判断选择能力、驾驭市场能力、良好的道德修养能力和承受挫折打击能力等。
2笔凳┤说拇葱履芰开发战略对社会环境的要求：把保证、促使人的创新能力的全面、充分、有效发挥利用作为社会倡导的主要价值原则。完善培养体系、制度和政策保障，建立健全人才培养、使用、评价、分配、流动等方面的体制机制，坚决破除束缚人才成长和限制人才充分发挥创新能力的观念、做法、体制、机制，从教育机制、科研管理体制、创新文化等诸多方面全力营造一个为自主创新提供优质服务的良好氛围，大力倡导和弘扬崇尚创新、鼓励创新的精神，大力提倡敢于创新、敢为人先、敢冒风险的精神，使人人都尽可能地做到人尽其潜、人尽其能、人尽其才、人尽其用。
3笔凳┛发战略对个人的要求：坚信自己的力量，抛弃权位依附、关系依附、金钱依附，依靠自身创新能力来生存和发展。建设创新型国家，是时代赋予我们的神圣使命。每一个人都要最大限度地激发自身的潜能，不断增强自主创新的使命感、紧迫感和社会责任感，树立良好的学术道德，进一步增强勇攀世界科技高峰的进取意识，做建设创新文化的开拓者、弘扬自主创新精神的先行者。要按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，适应国家战略需求，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，力争在若干重要领域掌握一批核心技术、关键技术，拥有一批自主知识产权，改变一些重大关键技术依赖于人、受制于人的被动局面，从而既支撑当前的发展又引领未来的发展，不断增强国家核心竞争力，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于祖国的光辉业绩，有效地保证自身能力物化为社会的正价值。
实施人的创新能力开发战略的对策
1弊芙崽剿骶验规律，明确提出实施人的创新能力开发战略方案。“十年树木，百年树人”。要全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，以建设创新型国家的需求作为基准，遵循创新型人才成长规律，根据国家自主创新的总体需要提出明确的人的创新能力开发方案，设置落实人的创新能力开发战略的机构。用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，为人的创新能力开发奠定基础。一是设置实施人的创新能力开发战略研究机构。注重研究进一步沟通机关事业与企业、城市与农村之间互联互通、保险保障方面差距的办法，力争有所突破，使社会保障体系对人的创新能力的开发起到良好的支撑导向作用。二是设置实施人的创新能力开发战略政策监控机构。纠正目前在各地经济发展中所存在的“只见物不见人”，只注意资金、材料而不关注人的创新能力开发的不良倾向，制订出切实可行的有利于人挖掘潜力、提高能力、发挥才干的政策措施，为战略的实施和经济社会的长远发展提供坚实有力的政策保障。三是抓紧研究设置实施战略评估监督机构。建立符合人的创新能力开发规律的多元化考核评价体系和执行机制、执法机制、监督机制，保证出台的政策措施能得到有效落实，并及时推陈出新，与时俱进。
2奔忧咳宋纳缁峥蒲У淖萄和导引，营造有利于实施战略的“生态环境”。创新技术、创新能力产生于良好的文化氛围里，成长于公众理解和支持的社会环境中。文艺复兴为意大利带来了科学的春天，使意大利最早成为科学创新中心。17—18世纪，科学创新中心从意大利转向英国，从文化根源上说是英国经验主义哲学的影响，那里有培根、莎士比亚等人推波助澜的人文主义思潮，为牛顿等科学家们进行自由的科学创新探索提供了优越环境。创新需要民主宽松的环境和自由讨论的学术氛围，在实施战略过程中社会的高包容性和高开放度是其成长的必要条件。要营造有利于实施战略的文化氛围，首先，要尊重人、尊重劳动，尊重人的权利、尊重人的尊严和人的价值，特别要尊重创新人才的自主权。其次，创新的动力在于不同思想和文化的撞击。要本着“开放、流动、公平、竞争”的思路，大力弘扬科学精神、民主精神，鼓励学术争鸣，保护不同意见，不要求全责备。第三，要大力提倡追求真理、勇于创新、不怕失败的科学精神，鼓励年轻人敢于探索，敢于提出新观点，敢于面对失败，坚决摒弃急功近利的浮躁学风以及金钱诱惑下的弄虚作假的学术腐败。最后，要大力宣传为创新型国家建设做出重大贡献的“创新能力人”，以及依靠开发人的创新能力和实施创新能力战略实现经济腾飞的突出事例，以激发人们自立、自信、崇尚科学、勇于创新的精神，以使我们永远保持一个在真理面前人人平等、激励创新的良好精神生活环境。
3庇呕培养机制，加大实施战略的力度。建立以能力建设为核心的创新人才培养机制，培养他们的感知能力、领悟能力和创造能力，培养他们不断上进、永不满足的价值信念，培养他们终身学习的能力和态度。一是以创新型国家经济社会发展需求为根本，从教育这个源头抓起，继续深化教育体制改革，完善现代国民教育体系和终身教育体系，加强素质教育，扩大创新人才培养规模，优化创新人才培养结构，努力建设有利于人的创新能力生成的教育培养体系，不断提高创新人才综合素质和专业素养。二是坚持对外开放的基本国策，实施人才培养“走出去”、“引进来”战略，建立创新人才培养跨国战略联盟，进行开放式培养。加强同国际科技界多种形式的交流合作，有效利用全球科技资源，积极吸收人类创造的一切文明成果。三是加强和促进产、学、研之间的融合，推动高校、研发机构、大型企业联手组建跨学科、跨系统、跨行业的创新人才培养“联合舰队”。四是扩大人才的培养路径，多角度、多层次、全方位地培养创新人才。进一步推动民办高等教育发展，提高民办教育的质量与信誉。充分借鉴德国培养蓝领人才、印度培养信息人才的经验，鼓励培养时间短、见效快的实用技术人才。充分利用现代信息技术，加大对网络教育模式的政策支持。制定优惠政策引导民营科技企业加强对员工的继续教育，真正把员工当做“蓄电池”。五是要给中青年优秀创新人才提供更多的政策机会，如依托《新世纪百千万人才工程实施方案》等高层次人才培养规划，建立多层次、多渠道的青年拔尖创新人才培养体系。在高层次人才选拔上，应打破论资排辈观念，以能力为中心。建立高层次创新人才研修计划，不仅在经费上予以资助，在时间上也应提供方便，可采用灵活多样的学术休假模式。
4蓖晟浦贫群驼策保障，建立健全实施战略的体制机制。战略的实施取决于体制和机制。应以激发人的创新能力为导向，形成以用人制度、评价制度、流动制度、分配制度、保障制度等为主要内容的战略管理制度体系。一是要加快用人制度改革。发挥市场机制的作用,采取多种形式，形成体制内和体制外相互流通的人才选拔新模式。完善政府决策咨询制度，吸收专家、学者参与决策研究。用好现有专家联络机制，同时面向社会各界，探索公众参与政府决策的机制。二是要建立科学的人才评价机制。要抓紧研究建立一套体现各类人才特点的、多元化的人才评价指标和参数体系。更新观念，强调“以人为本”，坚持德才兼备原则，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的、社会和业内认可的创新人才评价制度。在此基础上，逐步推行专业技术职务聘任制和职业资格制度，建立创新人才诚信体系组织网络和组织协调机制。同时，大力开发应用现代人才测评技术,构建创新人才评价指标体系。三是要深化人才流动制度改革。按照“人尽其才、才尽其用、用当其时”的原则，打破阻碍人才流动的体制性障碍，建立健全统一有序的人才流动和调控机制，促进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍之间的贯通和交流。健全人才流动争议仲裁制度和社会保险制度，建立重要人才国家投保制度。实施聘用制与终身制相结合的“荣退制度”和“特聘专家制度”，既使创新人才队伍能始终保持合理的年龄结构，又可充分发挥领军人物的特殊作用。四是要创新人才分配激励制度。建立与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励创新创造的动态分配平衡比较机制，使收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜。尽快实施功勋奖励制度，完善政府特殊津贴制度，大幅度提高创新人才政治待遇。五是要建立健全人才保障机制。特别要对担任重要专业技术职务的领导人才、掌握国家核心技术的关键人才，以及国防、科技、外交、经济、金融等方面的重要人才，从国家利益出发，抓紧建立这些战略性人才的保障与安全机制。
总之，实施战略集中体现了“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的思想，它的实现固然需要一个过程，但大力倡导人的创新能力，把人力资源开发提升到能力建设的高度，建设自主创新和创新人才培养的平台，就有了这样一支规模可观、结构合理的创新型人才队伍，建设创新型国家，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就有了坚强的人才保证。
参考文献
［1］胡锦涛奔岢秩瞬抛试词堑谝蛔试凑铰运枷耄跱］比嗣袢毡ǎ2006—06—05
［2］中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定［N］比嗣袢毡ǎ2006—01—26
［3］国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》若干配套政策的通知［Z］惫发［2006］6号.
［4］徐颂陶贝葱隆⑷瞬庞牖肪常跩］敝泄人才，2006，(7)
作者简介：王宏源，男，河南省社会科学院人事处助理研究员。
关键词：创新能力；开发；创新型国家
中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1003—0751(2006)06—0107—03
创新是民族进步的灵魂，是国家和事业兴旺发达的不竭动力。建设创新型国家，是党中央、国务院从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发做出的一项战略决策。深刻认识建设创新型国家对于我国社会主义现代化建设的重要意义，关键是要通过坚持不懈的努力，实施“人的创新能力开发”战略，用具有竞争力的人才成长政策最大限度地激发人才创造潜能，培养造就大批创新型人才，这是提高自主创新能力、建设创新型国家的必然要求，也是实现国家发展目标、实现中华民族伟大复兴的必然要求。
人的创新能力开发战略是建设创新型国家的要求
1弊酆瞎力的竞争决定了必须实施人的创新能力开发战略。科教兴国，人才强国。人的创新能力素质是综合国力的重要表现，是国家经济和社会发展的重要基础。纵观世界历史，可以清楚地看到，国家的强大和民族的振兴有很多方面的因素，但人的创新能力素质无疑是最重要和最具有潜力的因素。作为一种战略资源，围绕着创新型人才展开的争夺，越来越成为国际竞争的焦点，寻找最优秀、最聪慧的人才已经演变成为一场旷日持久、异常激烈的全球争夺战。对技术和知识产权的争夺，核心就是对人类智力资源的争夺，是对作为人类智力资源载体的创新型人才的争夺。越是素质好、层次高、专业成就突出的专门人才，国际流动的频率越高，各国的争夺也就越激烈。全球化的人才争夺，要求我们必须以国际化的眼光来培养人才、吸引人才、留住人才、使用人才，营造良好的体制机制和社会环境，实施人的创新能力开发战略，让具有潜力的创新人才能够脱颖而出，在党和国家的各项事业中充分发挥作用。
2弊变经济增长方式客观要求实施人的创新能力开发战略。据测算，目前我国的对外技术依存度高达50%，设备投资60%以上依靠进口，科技进步贡献率只有39%左右。这就要求我们要大幅度提高自主创新能力，努力掌握拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，推动经济增长由资源驱动、资本驱动向创新驱动的战略性转变。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》明确提出到2020年我国进入创新型国家行列的奋斗目标，使我国的经济社会发展转到主要依靠科技进步上来，努力走出一条具有中国特色的自主创新之路，这内在包含有注重人的创新能力开发因素：其一，科学技术的研制及其由“知识形态”转化为“实物形态”生产力的承担主体都是人，人只有具备了较高的能力水平，才能胜任之，并加快最新科学技术的研制及其转化为现实生产力的速度。其二，提高劳动者素质在目前主要指提高劳动者的职业技能和自主创新能力。其三，提高经济效益主要指提高劳动生产率，而劳动即是人的能力的支出，财富就是人的能力的对象化，人才总量每增长1%，拉动经济增长1.28%。因此，合理而有效地开发和利用人的创新能力，在我国已刻不容缓，必须提到战略高度来认识。
3被本国情决定了必须实施人的创新能力开发战略。我国最大的国情是人口多、底子薄、人均占有自然资源率低，因此，要走以人的创新能力开发为依托的经济发展模式，把人口大国建设成为人力资源强国，这是我国现代化建设的必由之路：其一，与人的发展需要接轨。当今人的教育发展正从以职前的学校教育为主转向职前、职后并重的终身教育为主，从以单纯的学历型知识教育为主转向以能力素质为核心的全面优化教育为主。其二，合理有效开发人力资源，人口负担就会变成人才优势，人口阻力就会变成人口财富。其三，造就一支具有创新能力的劳动大军，可增强吸纳外资的吸引力。其四，可在一定程度上矫正用人制度上存在的“论资排辈、求全责备、任人唯亲、嫉贤妒能”等不正之风。其五，有助于强化人们的创新能力意识，坚持培育创新意识，鼓励创新精神，激发创新活力，尊重创新劳动，营造创新氛围，保护创新成果，放手让一切有利于自主创新的源泉充分涌流。
4甭涫悼蒲Х⒄构酆涂平绦斯、人才强国战略必须实施该战略。其一，科学发展观要求坚持以人为本，全面、协调、可持续地发展。要求改善生态环境，提高资源利用效率，人口、资源、环境和经济社会发展相协调，促进人与自然的和谐共处。这内在含有注重人力资源开发、避免人的能力浪费等因素。其二，科教兴国、人才强国战略的实施实质是在通过科技和教育来提高综合国力，而具有自主创新能力本身就是综合国力的一部分和驾驭科技力、国防力等的重要基础。其三，人既是科教兴国、人才强国战略的主体，又是其客体，因此，没有普遍的人的创新能力意识的提高和创新能力水平的增强，科教兴国、人才强国战略在实践上就不会有效地落实。
人的创新能力开发战略的内涵和基本要求
1笔凳└谜铰缘哪诤。人的创新能力是一个由工作、技能、灵感和环境等构成的神秘组合,在不同的时代被赋予不同的内容。这里所说的创新能力，首先是一种人格特征和综合状态的综合素质，这种素质不仅仅表现在智力方面对知识的学习和适用及对新思想、新技术创新发明的能力，更是一种追求创新的意识和精神，一种积极进取、不断发展的应变能力，是人本身所潜在的、经过激发和训导可相对无限地焕发出来的影响和改造世界的力量，是人成功地从事某种活动所必须具备的各种内在力量的统一。它是人生存和发展的基础，是一个民族的灵魂，是兴旺发达的不竭动力，是永葆生机的源泉。在当代我们主要倡导的创新能力有：敏锐的观察能力、深刻的洞察能力、见微知著的直觉能力，以及观念更新能力、竞争能力、面向市场的独立判断选择能力、驾驭市场能力、良好的道德修养能力和承受挫折打击能力等。
2笔凳┤说拇葱履芰开发战略对社会环境的要求：把保证、促使人的创新能力的全面、充分、有效发挥利用作为社会倡导的主要价值原则。完善培养体系、制度和政策保障，建立健全人才培养、使用、评价、分配、流动等方面的体制机制，坚决破除束缚人才成长和限制人才充分发挥创新能力的观念、做法、体制、机制，从教育机制、科研管理体制、创新文化等诸多方面全力营造一个为自主创新提供优质服务的良好氛围，大力倡导和弘扬崇尚创新、鼓励创新的精神，大力提倡敢于创新、敢为人先、敢冒风险的精神，使人人都尽可能地做到人尽其潜、人尽其能、人尽其才、人尽其用。
3笔凳┛发战略对个人的要求：坚信自己的力量，抛弃权位依附、关系依附、金钱依附，依靠自身创新能力来生存和发展。建设创新型国家，是时代赋予我们的神圣使命。每一个人都要最大限度地激发自身的潜能，不断增强自主创新的使命感、紧迫感和社会责任感，树立良好的学术道德，进一步增强勇攀世界科技高峰的进取意识，做建设创新文化的开拓者、弘扬自主创新精神的先行者。要按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，适应国家战略需求，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，力争在若干重要领域掌握一批核心技术、关键技术，拥有一批自主知识产权，改变一些重大关键技术依赖于人、受制于人的被动局面，从而既支撑当前的发展又引领未来的发展，不断增强国家核心竞争力，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于祖国的光辉业绩，有效地保证自身能力物化为社会的正价值。
实施人的创新能力开发战略的对策
1弊芙崽剿骶验规律，明确提出实施人的创新能力开发战略方案。“十年树木，百年树人”。要全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，以建设创新型国家的需求作为基准，遵循创新型人才成长规律，根据国家自主创新的总体需要提出明确的人的创新能力开发方案，设置落实人的创新能力开发战略的机构。用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，为人的创新能力开发奠定基础。一是设置实施人的创新能力开发战略研究机构。注重研究进一步沟通机关事业与企业、城市与农村之间互联互通、保险保障方面差距的办法，力争有所突破，使社会保障体系对人的创新能力的开发起到良好的支撑导向作用。二是设置实施人的创新能力开发战略政策监控机构。纠正目前在各地经济发展中所存在的“只见物不见人”，只注意资金、材料而不关注人的创新能力开发的不良倾向，制订出切实可行的有利于人挖掘潜力、提高能力、发挥才干的政策措施，为战略的实施和经济社会的长远发展提供坚实有力的政策保障。三是抓紧研究设置实施战略评估监督机构。建立符合人的创新能力开发规律的多元化考核评价体系和执行机制、执法机制、监督机制，保证出台的政策措施能得到有效落实，并及时推陈出新，与时俱进。
2奔忧咳宋纳缁峥蒲У淖萄和导引，营造有利于实施战略的“生态环境”。创新技术、创新能力产生于良好的文化氛围里，成长于公众理解和支持的社会环境中。文艺复兴为意大利带来了科学的春天，使意大利最早成为科学创新中心。17—18世纪，科学创新中心从意大利转向英国，从文化根源上说是英国经验主义哲学的影响，那里有培根、莎士比亚等人推波助澜的人文主义思潮，为牛顿等科学家们进行自由的科学创新探索提供了优越环境。创新需要民主宽松的环境和自由讨论的学术氛围，在实施战略过程中社会的高包容性和高开放度是其成长的必要条件。要营造有利于实施战略的文化氛围，首先，要尊重人、尊重劳动，尊重人的权利、尊重人的尊严和人的价值，特别要尊重创新人才的自主权。其次，创新的动力在于不同思想和文化的撞击。要本着“开放、流动、公平、竞争”的思路，大力弘扬科学精神、民主精神，鼓励学术争鸣，保护不同意见，不要求全责备。第三，要大力提倡追求真理、勇于创新、不怕失败的科学精神，鼓励年轻人敢于探索，敢于提出新观点，敢于面对失败，坚决摒弃急功近利的浮躁学风以及金钱诱惑下的弄虚作假的学术腐败。最后，要大力宣传为创新型国家建设做出重大贡献的“创新能力人”，以及依靠开发人的创新能力和实施创新能力战略实现经济腾飞的突出事例，以激发人们自立、自信、崇尚科学、勇于创新的精神，以使我们永远保持一个在真理面前人人平等、激励创新的良好精神生活环境。
3庇呕培养机制，加大实施战略的力度。建立以能力建设为核心的创新人才培养机制，培养他们的感知能力、领悟能力和创造能力，培养他们不断上进、永不满足的价值信念，培养他们终身学习的能力和态度。一是以创新型国家经济社会发展需求为根本，从教育这个源头抓起，继续深化教育体制改革，完善现代国民教育体系和终身教育体系，加强素质教育，扩大创新人才培养规模，优化创新人才培养结构，努力建设有利于人的创新能力生成的教育培养体系，不断提高创新人才综合素质和专业素养。二是坚持对外开放的基本国策，实施人才培养“走出去”、“引进来”战略，建立创新人才培养跨国战略联盟，进行开放式培养。加强同国际科技界多种形式的交流合作，有效利用全球科技资源，积极吸收人类创造的一切文明成果。三是加强和促进产、学、研之间的融合，推动高校、研发机构、大型企业联手组建跨学科、跨系统、跨行业的创新人才培养“联合舰队”。四是扩大人才的培养路径，多角度、多层次、全方位地培养创新人才。进一步推动民办高等教育发展，提高民办教育的质量与信誉。充分借鉴德国培养蓝领人才、印度培养信息人才的经验，鼓励培养时间短、见效快的实用技术人才。充分利用现代信息技术，加大对网络教育模式的政策支持。制定优惠政策引导民营科技企业加强对员工的继续教育，真正把员工当做“蓄电池”。五是要给中青年优秀创新人才提供更多的政策机会，如依托《新世纪百千万人才工程实施方案》等高层次人才培养规划，建立多层次、多渠道的青年拔尖创新人才培养体系。在高层次人才选拔上，应打破论资排辈观念，以能力为中心。建立高层次创新人才研修计划，不仅在经费上予以资助，在时间上也应提供方便，可采用灵活多样的学术休假模式。
4蓖晟浦贫群驼策保障，建立健全实施战略的体制机制。战略的实施取决于体制和机制。应以激发人的创新能力为导向，形成以用人制度、评价制度、流动制度、分配制度、保障制度等为主要内容的战略管理制度体系。一是要加快用人制度改革。发挥市场机制的作用,采取多种形式，形成体制内和体制外相互流通的人才选拔新模式。完善政府决策咨询制度，吸收专家、学者参与决策研究。用好现有专家联络机制，同时面向社会各界，探索公众参与政府决策的机制。二是要建立科学的人才评价机制。要抓紧研究建立一套体现各类人才特点的、多元化的人才评价指标和参数体系。更新观念，强调“以人为本”，坚持德才兼备原则，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的、社会和业内认可的创新人才评价制度。在此基础上，逐步推行专业技术职务聘任制和职业资格制度，建立创新人才诚信体系组织网络和组织协调机制。同时，大力开发应用现代人才测评技术,构建创新人才评价指标体系。三是要深化人才流动制度改革。按照“人尽其才、才尽其用、用当其时”的原则，打破阻碍人才流动的体制性障碍，建立健全统一有序的人才流动和调控机制，促进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍之间的贯通和交流。健全人才流动争议仲裁制度和社会保险制度，建立重要人才国家投保制度。实施聘用制与终身制相结合的“荣退制度”和“特聘专家制度”，既使创新人才队伍能始终保持合理的年龄结构，又可充分发挥领军人物的特殊作用。四是要创新人才分配激励制度。建立与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励创新创造的动态分配平衡比较机制，使收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜。尽快实施功勋奖励制度，完善政府特殊津贴制度，大幅度提高创新人才政治待遇。五是要建立健全人才保障机制。特别要对担任重要专业技术职务的领导人才、掌握国家核心技术的关键人才，以及国防、科技、外交、经济、金融等方面的重要人才，从国家利益出发，抓紧建立这些战略性人才的保障与安全机制。
总之，实施战略集中体现了“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的思想，它的实现固然需要一个过程，但大力倡导人的创新能力，把人力资源开发提升到能力建设的高度，建设自主创新和创新人才培养的平台，就有了这样一支规模可观、结构合理的创新型人才队伍，建设创新型国家，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就有了坚强的人才保证。
参考文献
［1］胡锦涛奔岢秩瞬抛试词堑谝蛔试凑铰运枷耄跱］比嗣袢毡ǎ2006—06—05
［2］中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定［N］比嗣袢毡ǎ2006—01—26
［3］国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》若干配套政策的通知［Z］惫发［2006］6号.
［4］徐颂陶贝葱隆⑷瞬庞牖肪常跩］敝泄人才，2006，(7)
作者简介：王宏源，男，河南省社会科学院人事处助理研究员。
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