论可持续发展的社会主义新农村建设
2007-05-24
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可持续发展是一种新的发展观，是关于人类社会经济与生态环境和谐发展的一种新的战略，其核心是谋求人口、经济、社会、资源与环境协调发展。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确地将“改善社会主义新农村建设的物质条件、大力加强生态建设、防治农业面源污染和加快发展循环农业”作为新农村建设的重要内容。当前和未来的20年是中国这一拥有13亿人口的发展中大国全面发展经济、建设小康社会和社会主义新农村的关键时期，不仅面临着历史机遇，同时也面临着人口、资源、环境与经济发展的巨大压力以及由此产生的各种矛盾。因此，中国的社会主义新农村建设必须认清自身的国情特点，走可持续发展道路，实现经济、人口、环境、资源协调发展的总目标。
一、控制农村人口增长与提高人口素质
1．未来十余年中国农村人口发展与控制工作的特点
(1)农村人口总量持续增加，面临第四次生育高峰。随着20世纪80年代中后期中国农村第三次人口高峰期出生的人口在今后一段时间内陆续进入婚育年龄，人口出生将出现反弹。今后五年将会出现第四次人口生育高峰，人口总数将呈较快增长。(2)人口老龄化进程加快。2005年末，全国农村60岁及以上的人口为100856万人，占农村总人口的1103%，其中，65岁及以上的人口为7031.5万人，占总人口的7.69%，已经进入老龄化社会。2001年到2020年是中国人口快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到328%，大大超过总人口年均066%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。(3)劳动就业压力增大。我国农村劳动力资源十分丰富。据预测，中国农村15—59岁人口将于2013年达到最高值514亿人。未来10—20年，随着户籍制度改革和大中专毕业生不断涌入城市，将给城镇就业带来更大压力。(4)人口流动性增加，管理难度增大。小康社会建设势必要加快城市化进程，以转移农村人口来推动城市化进程,这是我国城市化过程中重要的人口特征。流动人群规模增长和流动性加大，将会使得生育调控和管理难度增大。据调查，河南省这一重要的流动人口来源地，2005年全省农村外出育龄人口办证率只有56.6%，外出育龄妇女能够按时寄回有效康检证明的只有53.7%。
2．做好人口与计划生育工作，保障小康目标的实现
中国作为人口大国，必须充分认识未来人口发展与控制工作的特点，抓紧抓好控制农村人口增长和提高人口素质工作。(1)坚持计划生育基本国策，确保全国低生育水平的长期稳定。要实现我国总人口控制的目标，尤其是农村人口的控制目标，任务相当艰巨。应全面推进人口与计划生育综合政策，加快建立新的工作机制。切实把工作重心下移到基层，农村抓村组，实现齐抓共管，责任落实到位。(2)全面贯彻计划生育法规和政策。认真贯彻落实人口与计划生育的法规与政策，突出抓好四点工作：第一，进一步加强对计划生育法律法规的宣传教育；第二，抓好对农村党政领导干部和计划生育干部的教育培训；第三，开展经常性的计划生育执法检查和专项督察；第四，加强流动人口计划生育管理。(3)加强农村计划生育基层服务网络建设，开展优质服务，全面提高管理和服务水平。加强农村基层技术服务网络和队伍建设，积极开展生殖健康咨询、指导和各项服务。在政策推动方面，制定出台奖励优惠政策，进一步强化利益导向和社会保障机制。推行避孕节育措施的知情选择，增进妇女健康，提高出生人口素质。加快建立农村人口与计划生育信息管理和服务体系。加快农村人口和计划生育管理与服务手段现代化进程，以信息化全面提升工作水平。(4)大力发展高中等教育，提高农村人口的整体科学文化素质。应强力发展高等教育，重点培养高素质人才。继续抓好基础教育工作，重点要放在提高中学教育入学率，着力推进素质教育。重视发展成人教育和中等职业教育，着力培养经济和社会发展急需的人才。(5)重视农村人口老龄化和出生人口性别比升高问题。人口老龄化将是农村人口发展变化的显著特征。因此，老龄化问题应尽快列入农村各级党委政府和民政等有关部门的议事日程，制定政策措施，并切实抓好落实工作。采取综合措施，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，有效遏制农村出生人口性别比升高的势头。(6)扩大就业渠道，增加就业数量。农村劳动力资源丰富同时也给就业安置带来了巨大的压力。要多渠道扩大就业，各级政府应把扩大农村劳动力就业纳入经济社会发展规划，制定促进就业的长期战略，全面落实促进就业的各项政策措施。建立公共就业服务制度，完善就业培训和服务体系，提高农村劳动者就业技能。鼓励农村劳动力在地区、城乡之间的流动，推动农村剩余人口的转移。
二、合理开发和利用农村自然资源
中国农村资源的自然禀赋与人为利用特点可以概括为两句话：一是自然资源总量较多，但人均较少；二是开发强度大，储备存量少。要在全面建设社会主义新农村，实现农业现代化中实现经济、社会和生态的可持续、协调发展，任务十分艰巨。针对中国农村自然资源的特点，其利用和保护应根据不同的资源分布、开发和储备量状况，实施不同的分类利用和保护措施：即一是制止破坏性的利用，采取保护措施，以恢复某些资源的再生产能力；二是改变某些资源的利用方式，以求得较好的经济效益和生态效益；三是对某些资源应继续采取改造和综合利用措施，以提高其利用价值；四是用养结合，提高资源利用率和综合利用水平，以保证某些资源的永续利用并不断提高其质量，最大限度地保证国民经济建设对资源的需求。
1．加强农村资源市场建设，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。建立适应市场经济运作的自然资源配置新机制，实现资源利用方式和资源管理方式的根本转变，达到资源的集约高效利用。健全和规范资源市场，在强化政府控制建设用地供应总量的基础上，进一步推进和规范城镇国有土地收购储备制度、招标拍卖等项制度。要逐步规范农村集体土地使用权流转行为，形成农村集体建设用地流转的有形市场。深化水资源开发利投入机制，采用拍卖、租赁、承包、股份(合作)制等办法吸引社会资金办水利。完善投资、收费、价格等经济调节政策，建立责权利相统一的激励约束机制，搞好水资源的宏观调控和市场经济的有机结合。
2．搞好农村水资源的节约利用、合理配置与水源保护。发展农村节水产业，建立节水型社会。根据中国农村水资源特点和需求趋势，必须充分利用地表水，适度开发地下水，搞好节水。应加强生活用水管理，要减少管网漏水，采用节水器具。大力推广节水灌溉，发展节水型农业。科学调度水资源；通过水利经济分析和多方案比较，对当地水、外来引水等进行科学配置。依照市场经济原则核定水价，发挥价格机制对水资源配置的调节作用。切实采取措施，搞好重要水源涵养区水环境保护；通过限量开采、更换用水水源和引水补源等措施，使地下水位回升。
3．合理利用土地资源。正确处理保护耕地与满足建设用地需求的关系。紧紧围绕粮食安全实行最严格的土地用途管制制度，确保耕地总量动态平衡。认真坚持和执行农田保护制度。积极推进土地整理、复垦和开发工作。
三、加强农村环境保护和生态建设
生态环境对经济发展具有推动和约束的双重作用，建设社会主义新农村，发展农村经济不能以牺牲环境为代价，而是要在发展经济的同时，更加注重对污染的治理和生态环境的保护与建设，保证农村经济社会发展的可持续性。
1．加大环境保护力度，保障环境安全。强化重点河流水污染防治，加强农村饮用水源地保护、富营养化地表水治理、水源污染控制。实行流域污染物排放总量控制，提高污水处理率。加快开发和推广适合农村乡镇企业的重污染行业污染治理技术工艺，提升整体产业水平和水污染治理水平。努力改良大面积煤烟型污染现状，严格控制机动车排气污染，防治酸雨、可吸入颗粒物、光化学烟雾和室内空气污染。逐步实行农村垃圾分类收集，实现垃圾的无害化、减量化、资源化，提高垃圾无害化处理率和综合利用率。
2．实施林业生态工程，建设国土安全屏障。森林是陆地生态系统的主体。生态需求已成为中国社会主义新农村建设对林业的第一需求，应着力实施退耕还林工程、天然林保护工程、重点地区防护林工程、野生动植物保护及自然保护区工程和防沙治沙工程五大生态工程，建设林业生态体系。
3．加强小城镇绿化，建设生态城镇。以改善农村小城镇生态环境、提高城镇居民生活质量为目标，以环城镇防护林带，道路绿化、风景片林和园林绿地为主要内容，建设高标准农村小城镇生态绿化体系，实现生态防护、绿化、美化的协调统一。
4．搞好农村可持续发展实验区、生态示范区工作。通过开展实验、示范工作，形成集技术、管理、政策、机制于一体的综合示范样板，形成不同类型的可持续发展模式，并向其他地区推广。
四、大力发展农村循环经济
发展农村循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，必须树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以调整经济结构为主线，以制度创新和技术创新为动力，强化节约意识，加强法制建设，完善政策措施，建立长效机制，以资源的高效利用促进经济社会可持续发展与和谐社会建设。为此，要坚持节约循环型的经济增长方式，着力构建节约循环型的产业结构，走节约循环型的城镇化发展道路，构建节约循环型的农业生产体系，树立节约型的思想观念。
1．坚持节约循环型的经济增长方式。在需求结构上，要实现由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资双轮驱动、内需和外需共同拉动转变；在产业结构上，要由主要依靠农业和城镇小工业带动经济增长向工业、服务业和农业共同带动经济增长转变；在生产要素投入上，要由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变；在资源利用方式上，要实现由“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程向“资源——产品——废弃物——再生资源”的反馈式循环过程转变，使经济增长建立在经济结构优化、科技含量提高、国民素质增强、质量效益提高的基础上，逐步形成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济增长方式。当前要全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约。
2．构建节约循环型的产业结构。要大力发展农村第三产业，提高其在国民经济中的比重；加快用高新技术和先进适用技术改造传统农业，实现传统农业升级；加快淘汰农村工业落后工艺、技术和设备；推进农村企业重组，提高产业集中度和规模效益；调整能源消费结构，提高优质能源的比重。开发区建设要充分考虑节约用地，实行最严格的耕地保护政策。根据资源条件和环境容量确定不同区域的发展方向、功能定位，促进区域产业合理布局。加强节能、节水技术改造，加强废渣、废水、废气综合利用管理，提高资源综合利用率。
3．走节约循环型的农村城镇化发展道路。农村城镇化是社会主义新农村建设的重要内容，其发展必须充分考虑自然资源条件和环境承载能力，合理利用土地、水、能源等重要资源。严格控制建设用地，积极保护耕地，提高单位住宅面积密度，改进建筑结构，增加可使用空间，充分利用地下空间，合理配置居住区绿化用地，土地使用功能适当混合。大力发展节能建筑，推广应用新型建筑材料，推进建筑废物综合利用；新建建筑实行装修一次到位，禁止二次装修。住宅区建设要配套雨水、生活废水收集与处理回用设施，加快再生水利用，推行分质供水。建立规范的再生资源回收体系，因地制宜实施垃圾资源化利用。
4．构建节约循环型的农业生产体系。大力发展集约化农业和生态农业，调整农业生产布局和产品结构，不断提高农业产业化和精准化水平，节约使用各种投入要素。继续推广节水灌溉技术和节能型农业机械，提高资源能源的产出效率；推广使用高效安全生物农药，从源头上消除餐桌污染；推广农产品深加工技术，提高利用效率和附加值；积极推进秸秆、牲畜粪便等农业废物综合利用，搞好垃圾、污水处理，改善农村生存环境；大力发展沼气工程并使之成为农村的补充和替代能源。
五、采取积极措施，加快农村循环经济发展
1．建立健全法律法规和政策体系。应尽快着手制订和完善绿色消费、资源循环再生利用以及农村工业在资源回收利用方面的法律法规；建立健全适应社会主义新农村建设新形势的政策体系，包括财政、税收、金融、投资、技术等促进循环经济的技术经济政策，充分发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用。
2．制定污染治理的监督管理条例，使乡镇企业和监管部门的所有行为都置于法律法规的规范之下。加强政府引导和市场推进作用。积极探索适合中国广大农村不同地域特点循环经济实践的模式，继续扩大创建循环经济示范区建设试点工作。政府有关部门特别是环保部门应认真转变职能，依法推进乡镇企业清洁生产并加强企业清洁生产审核，开展“清洁生产先进企业”创建活动。
3．组织编制规划，加强宏观引导。在社会主义市场经济条件下，编制和实施规划对实现可持续发展的战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，具有十分重要的意义。在研究制定农村区域经济和社会发展规划、确定城市总体规划和重大项目等各项工作中，要把发展循环经济、建设节约型社会放在突出位置。编制节油、节煤、节电、节水、资源综合利用等专项规划，提出发展目标、重点和政策措施，并纳入各项规划中，发挥规划的指导作用。
4．依靠科技进步，建立循环经济发展的技术支撑体系。加快用高新技术和先进适用技术提升农村循环经济发展的技术水平。要以解决农村循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性和广泛推广前景的先进适用技术，促进资源综合利用再上新台阶，为农业现代化化奠定坚实的基础。
5．加大示范工程建设力度，整体推进农村循环经济的发展。发展循环经济，应从重点地区和重点行业入手，用发展的思路统筹解决农村社会经济发展与资源环境的矛盾。积极探索适合不同地域特点的循环经济实践模式，继续扩大创建生态县、生态示范区、生态工业园区、绿色社区和循环经济示范区建设试点工作，加大示范试点和典型企业的推动和辐射作用。经济实力较强的乡(城)镇，应将发展环境保护产业作为重点，传统农区应将生态农业作为重点，培育新的经济增长点。
6．完善政策机制。要通过深化改革，建立有利于发展农村循环经济的体制条件和政策环境。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响农村市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对农村循环经济发展的资金支持。制定支持农村循环经济发展的财税政策，对生产和使用国家发改委制定的《节能产品目录》内的产品给予减免税的优惠政策。积极探索建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，如森林资源保护生态补偿、流域生态补偿和矿产资源开发补偿等。
7．提高农村居民发展循环经济意识和公众参与水平。政府有关部门要利用大众传媒和网络广泛开展农村居民循环经济素质教育和科学普及，增强公众合理利用资源的意识和责任感，把循环经济的法制规范转化为普通的道德准则和广泛的社会行动。积极鼓励与支持社会组织和民间团体参与促进农村循环经济发展的各项活动，使全民能够理解、支持和自觉参与农村循环经济事业的发展，从而使农村循环经济步入良性发展的轨道。
作者简介：樊万选，男，河南省社会科学院农村经济研究所研究员。
一、控制农村人口增长与提高人口素质
1．未来十余年中国农村人口发展与控制工作的特点
(1)农村人口总量持续增加，面临第四次生育高峰。随着20世纪80年代中后期中国农村第三次人口高峰期出生的人口在今后一段时间内陆续进入婚育年龄，人口出生将出现反弹。今后五年将会出现第四次人口生育高峰，人口总数将呈较快增长。(2)人口老龄化进程加快。2005年末，全国农村60岁及以上的人口为100856万人，占农村总人口的1103%，其中，65岁及以上的人口为7031.5万人，占总人口的7.69%，已经进入老龄化社会。2001年到2020年是中国人口快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到328%，大大超过总人口年均066%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。(3)劳动就业压力增大。我国农村劳动力资源十分丰富。据预测，中国农村15—59岁人口将于2013年达到最高值514亿人。未来10—20年，随着户籍制度改革和大中专毕业生不断涌入城市，将给城镇就业带来更大压力。(4)人口流动性增加，管理难度增大。小康社会建设势必要加快城市化进程，以转移农村人口来推动城市化进程,这是我国城市化过程中重要的人口特征。流动人群规模增长和流动性加大，将会使得生育调控和管理难度增大。据调查，河南省这一重要的流动人口来源地，2005年全省农村外出育龄人口办证率只有56.6%，外出育龄妇女能够按时寄回有效康检证明的只有53.7%。
2．做好人口与计划生育工作，保障小康目标的实现
中国作为人口大国，必须充分认识未来人口发展与控制工作的特点，抓紧抓好控制农村人口增长和提高人口素质工作。(1)坚持计划生育基本国策，确保全国低生育水平的长期稳定。要实现我国总人口控制的目标，尤其是农村人口的控制目标，任务相当艰巨。应全面推进人口与计划生育综合政策，加快建立新的工作机制。切实把工作重心下移到基层，农村抓村组，实现齐抓共管，责任落实到位。(2)全面贯彻计划生育法规和政策。认真贯彻落实人口与计划生育的法规与政策，突出抓好四点工作：第一，进一步加强对计划生育法律法规的宣传教育；第二，抓好对农村党政领导干部和计划生育干部的教育培训；第三，开展经常性的计划生育执法检查和专项督察；第四，加强流动人口计划生育管理。(3)加强农村计划生育基层服务网络建设，开展优质服务，全面提高管理和服务水平。加强农村基层技术服务网络和队伍建设，积极开展生殖健康咨询、指导和各项服务。在政策推动方面，制定出台奖励优惠政策，进一步强化利益导向和社会保障机制。推行避孕节育措施的知情选择，增进妇女健康，提高出生人口素质。加快建立农村人口与计划生育信息管理和服务体系。加快农村人口和计划生育管理与服务手段现代化进程，以信息化全面提升工作水平。(4)大力发展高中等教育，提高农村人口的整体科学文化素质。应强力发展高等教育，重点培养高素质人才。继续抓好基础教育工作，重点要放在提高中学教育入学率，着力推进素质教育。重视发展成人教育和中等职业教育，着力培养经济和社会发展急需的人才。(5)重视农村人口老龄化和出生人口性别比升高问题。人口老龄化将是农村人口发展变化的显著特征。因此，老龄化问题应尽快列入农村各级党委政府和民政等有关部门的议事日程，制定政策措施，并切实抓好落实工作。采取综合措施，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，有效遏制农村出生人口性别比升高的势头。(6)扩大就业渠道，增加就业数量。农村劳动力资源丰富同时也给就业安置带来了巨大的压力。要多渠道扩大就业，各级政府应把扩大农村劳动力就业纳入经济社会发展规划，制定促进就业的长期战略，全面落实促进就业的各项政策措施。建立公共就业服务制度，完善就业培训和服务体系，提高农村劳动者就业技能。鼓励农村劳动力在地区、城乡之间的流动，推动农村剩余人口的转移。
二、合理开发和利用农村自然资源
中国农村资源的自然禀赋与人为利用特点可以概括为两句话：一是自然资源总量较多，但人均较少；二是开发强度大，储备存量少。要在全面建设社会主义新农村，实现农业现代化中实现经济、社会和生态的可持续、协调发展，任务十分艰巨。针对中国农村自然资源的特点，其利用和保护应根据不同的资源分布、开发和储备量状况，实施不同的分类利用和保护措施：即一是制止破坏性的利用，采取保护措施，以恢复某些资源的再生产能力；二是改变某些资源的利用方式，以求得较好的经济效益和生态效益；三是对某些资源应继续采取改造和综合利用措施，以提高其利用价值；四是用养结合，提高资源利用率和综合利用水平，以保证某些资源的永续利用并不断提高其质量，最大限度地保证国民经济建设对资源的需求。
1．加强农村资源市场建设，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。建立适应市场经济运作的自然资源配置新机制，实现资源利用方式和资源管理方式的根本转变，达到资源的集约高效利用。健全和规范资源市场，在强化政府控制建设用地供应总量的基础上，进一步推进和规范城镇国有土地收购储备制度、招标拍卖等项制度。要逐步规范农村集体土地使用权流转行为，形成农村集体建设用地流转的有形市场。深化水资源开发利投入机制，采用拍卖、租赁、承包、股份(合作)制等办法吸引社会资金办水利。完善投资、收费、价格等经济调节政策，建立责权利相统一的激励约束机制，搞好水资源的宏观调控和市场经济的有机结合。
2．搞好农村水资源的节约利用、合理配置与水源保护。发展农村节水产业，建立节水型社会。根据中国农村水资源特点和需求趋势，必须充分利用地表水，适度开发地下水，搞好节水。应加强生活用水管理，要减少管网漏水，采用节水器具。大力推广节水灌溉，发展节水型农业。科学调度水资源；通过水利经济分析和多方案比较，对当地水、外来引水等进行科学配置。依照市场经济原则核定水价，发挥价格机制对水资源配置的调节作用。切实采取措施，搞好重要水源涵养区水环境保护；通过限量开采、更换用水水源和引水补源等措施，使地下水位回升。
3．合理利用土地资源。正确处理保护耕地与满足建设用地需求的关系。紧紧围绕粮食安全实行最严格的土地用途管制制度，确保耕地总量动态平衡。认真坚持和执行农田保护制度。积极推进土地整理、复垦和开发工作。
三、加强农村环境保护和生态建设
生态环境对经济发展具有推动和约束的双重作用，建设社会主义新农村，发展农村经济不能以牺牲环境为代价，而是要在发展经济的同时，更加注重对污染的治理和生态环境的保护与建设，保证农村经济社会发展的可持续性。
1．加大环境保护力度，保障环境安全。强化重点河流水污染防治，加强农村饮用水源地保护、富营养化地表水治理、水源污染控制。实行流域污染物排放总量控制，提高污水处理率。加快开发和推广适合农村乡镇企业的重污染行业污染治理技术工艺，提升整体产业水平和水污染治理水平。努力改良大面积煤烟型污染现状，严格控制机动车排气污染，防治酸雨、可吸入颗粒物、光化学烟雾和室内空气污染。逐步实行农村垃圾分类收集，实现垃圾的无害化、减量化、资源化，提高垃圾无害化处理率和综合利用率。
2．实施林业生态工程，建设国土安全屏障。森林是陆地生态系统的主体。生态需求已成为中国社会主义新农村建设对林业的第一需求，应着力实施退耕还林工程、天然林保护工程、重点地区防护林工程、野生动植物保护及自然保护区工程和防沙治沙工程五大生态工程，建设林业生态体系。
3．加强小城镇绿化，建设生态城镇。以改善农村小城镇生态环境、提高城镇居民生活质量为目标，以环城镇防护林带，道路绿化、风景片林和园林绿地为主要内容，建设高标准农村小城镇生态绿化体系，实现生态防护、绿化、美化的协调统一。
4．搞好农村可持续发展实验区、生态示范区工作。通过开展实验、示范工作，形成集技术、管理、政策、机制于一体的综合示范样板，形成不同类型的可持续发展模式，并向其他地区推广。
四、大力发展农村循环经济
发展农村循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，必须树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以调整经济结构为主线，以制度创新和技术创新为动力，强化节约意识，加强法制建设，完善政策措施，建立长效机制，以资源的高效利用促进经济社会可持续发展与和谐社会建设。为此，要坚持节约循环型的经济增长方式，着力构建节约循环型的产业结构，走节约循环型的城镇化发展道路，构建节约循环型的农业生产体系，树立节约型的思想观念。
1．坚持节约循环型的经济增长方式。在需求结构上，要实现由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资双轮驱动、内需和外需共同拉动转变；在产业结构上，要由主要依靠农业和城镇小工业带动经济增长向工业、服务业和农业共同带动经济增长转变；在生产要素投入上，要由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变；在资源利用方式上，要实现由“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程向“资源——产品——废弃物——再生资源”的反馈式循环过程转变，使经济增长建立在经济结构优化、科技含量提高、国民素质增强、质量效益提高的基础上，逐步形成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济增长方式。当前要全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约。
2．构建节约循环型的产业结构。要大力发展农村第三产业，提高其在国民经济中的比重；加快用高新技术和先进适用技术改造传统农业，实现传统农业升级；加快淘汰农村工业落后工艺、技术和设备；推进农村企业重组，提高产业集中度和规模效益；调整能源消费结构，提高优质能源的比重。开发区建设要充分考虑节约用地，实行最严格的耕地保护政策。根据资源条件和环境容量确定不同区域的发展方向、功能定位，促进区域产业合理布局。加强节能、节水技术改造，加强废渣、废水、废气综合利用管理，提高资源综合利用率。
3．走节约循环型的农村城镇化发展道路。农村城镇化是社会主义新农村建设的重要内容，其发展必须充分考虑自然资源条件和环境承载能力，合理利用土地、水、能源等重要资源。严格控制建设用地，积极保护耕地，提高单位住宅面积密度，改进建筑结构，增加可使用空间，充分利用地下空间，合理配置居住区绿化用地，土地使用功能适当混合。大力发展节能建筑，推广应用新型建筑材料，推进建筑废物综合利用；新建建筑实行装修一次到位，禁止二次装修。住宅区建设要配套雨水、生活废水收集与处理回用设施，加快再生水利用，推行分质供水。建立规范的再生资源回收体系，因地制宜实施垃圾资源化利用。
4．构建节约循环型的农业生产体系。大力发展集约化农业和生态农业，调整农业生产布局和产品结构，不断提高农业产业化和精准化水平，节约使用各种投入要素。继续推广节水灌溉技术和节能型农业机械，提高资源能源的产出效率；推广使用高效安全生物农药，从源头上消除餐桌污染；推广农产品深加工技术，提高利用效率和附加值；积极推进秸秆、牲畜粪便等农业废物综合利用，搞好垃圾、污水处理，改善农村生存环境；大力发展沼气工程并使之成为农村的补充和替代能源。
五、采取积极措施，加快农村循环经济发展
1．建立健全法律法规和政策体系。应尽快着手制订和完善绿色消费、资源循环再生利用以及农村工业在资源回收利用方面的法律法规；建立健全适应社会主义新农村建设新形势的政策体系，包括财政、税收、金融、投资、技术等促进循环经济的技术经济政策，充分发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用。
2．制定污染治理的监督管理条例，使乡镇企业和监管部门的所有行为都置于法律法规的规范之下。加强政府引导和市场推进作用。积极探索适合中国广大农村不同地域特点循环经济实践的模式，继续扩大创建循环经济示范区建设试点工作。政府有关部门特别是环保部门应认真转变职能，依法推进乡镇企业清洁生产并加强企业清洁生产审核，开展“清洁生产先进企业”创建活动。
3．组织编制规划，加强宏观引导。在社会主义市场经济条件下，编制和实施规划对实现可持续发展的战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，具有十分重要的意义。在研究制定农村区域经济和社会发展规划、确定城市总体规划和重大项目等各项工作中，要把发展循环经济、建设节约型社会放在突出位置。编制节油、节煤、节电、节水、资源综合利用等专项规划，提出发展目标、重点和政策措施，并纳入各项规划中，发挥规划的指导作用。
4．依靠科技进步，建立循环经济发展的技术支撑体系。加快用高新技术和先进适用技术提升农村循环经济发展的技术水平。要以解决农村循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性和广泛推广前景的先进适用技术，促进资源综合利用再上新台阶，为农业现代化化奠定坚实的基础。
5．加大示范工程建设力度，整体推进农村循环经济的发展。发展循环经济，应从重点地区和重点行业入手，用发展的思路统筹解决农村社会经济发展与资源环境的矛盾。积极探索适合不同地域特点的循环经济实践模式，继续扩大创建生态县、生态示范区、生态工业园区、绿色社区和循环经济示范区建设试点工作，加大示范试点和典型企业的推动和辐射作用。经济实力较强的乡(城)镇，应将发展环境保护产业作为重点，传统农区应将生态农业作为重点，培育新的经济增长点。
6．完善政策机制。要通过深化改革，建立有利于发展农村循环经济的体制条件和政策环境。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响农村市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对农村循环经济发展的资金支持。制定支持农村循环经济发展的财税政策，对生产和使用国家发改委制定的《节能产品目录》内的产品给予减免税的优惠政策。积极探索建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，如森林资源保护生态补偿、流域生态补偿和矿产资源开发补偿等。
7．提高农村居民发展循环经济意识和公众参与水平。政府有关部门要利用大众传媒和网络广泛开展农村居民循环经济素质教育和科学普及，增强公众合理利用资源的意识和责任感，把循环经济的法制规范转化为普通的道德准则和广泛的社会行动。积极鼓励与支持社会组织和民间团体参与促进农村循环经济发展的各项活动，使全民能够理解、支持和自觉参与农村循环经济事业的发展，从而使农村循环经济步入良性发展的轨道。
作者简介：樊万选，男，河南省社会科学院农村经济研究所研究员。
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