以科学发展观统领中原崛起的实践与思考
2007-06-27
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科学发展观的重要内容之一是实现区域协调发展。统筹区域协调发展，就是发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同进步。就河南这样一个欠发达省份来说，必须进一步增强落实科学发展观的紧迫感和责任感，从河南的实际出发，因地因时制宜地把科学发展观应用到各项具体工作中，以科学发展观统领中原崛起，推动河南经济社会持续稳定发展。
一、实现中原崛起必须全面贯彻科学发展观
(一)实现中原崛起是贯彻科学发展观的必然要求
实现区域协调发展是科学发展观的内在要求。改革开放以来，东部沿海地区发展迅猛，东部与中西部在经济发展上的差距在继续扩大，特别是中部经济呈缓慢“塌陷”的趋势。如何加快中部地区发展，是摆在中部地区的一个重大而迫切的课题，也是事关全局的重大战略问题。正是在这样的背景下，中央做出了“促进中部地区崛起”的决策。河南较早地提出了中原崛起的目标和基本思路，与中央“促进中部地区崛起”的方针不谋而合。显然，中原崛起是全国区域协调发展的客观需要，是贯彻科学发展观的必然要求。
河南曾经是全国最贫困的省份。1949年，河南人口为4174万人，占全国总人口的7.7%；工农业总产值为21.02亿元，仅占全国工农业总产值的4.5%；人均工农业总产值为50.3元，只有全国平均水平的59%。工业总产值仅有2.29亿元，占工农业总产值的10.9%，占全国工业总产值的1.6%。河南的快速发展始于上世纪90年代。1991年初，在研究河南省“八五”计划和十年规划时，河南省委、省政府确定了“一高一低”的战略目标(即经济发展速度略高于全国平均水平、人口自然增长率略低于全国平均水平)。从1993年开始至今，河南一直保持了“一高一低”的发展水平。从1997年开始，河南省GDP总量位居全国第5位。2006年，河南省生产总值达到12464亿元，全部工业增加值达到6071亿元，全省规模以上工业增加值增长23.4%，增幅居全国第六位。经济效益明显提高。2006年，河南规模以上工业实现利润达到1145.3亿元，总量已超过上海。河南的发展后劲日益增强。2006年，全省高速公路通车总里程达3439公里，居全国第1位；电力装机总容量达到3511万千瓦，居全国第5位；通信光缆线路总长度达到24万公里，居全国第5位。万元生产总值能耗从2004年达到最高点(1.41吨标准煤)之后，2005年降低到1.38吨标准煤。
对于河南的经济发展，党中央、国务院始终高度关注并寄予很大期望。2005年8月以来，胡锦涛总书记、吴邦国委员长和温家宝总理分别视察河南，要求河南要全面贯彻科学发展观，抓住机遇，实现跨越式发展，实现更大规模更高水平的发展，努力建设经济强省和文化强省，在促进中部地区崛起中发挥更大作用、走在中部地区的前列。对于河南来说，“十一五”时期是一个非常关键的时期，这是一个经济增长方式、经济体制、社会结构加快转型的重要阶段，也是工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展的阶段，是发展的黄金期、机遇期，也是各种矛盾的凸现期，总之，是实现中原崛起的关键时期。河南省经济社会发展中还有不少需要进一步解决的问题，特别是在全国竞相发展的大格局中，河南面临着缩小与发达地区差距和实现自身经济社会转型的双重任务，形势复杂而紧迫，任务繁重而艰巨。
(二)实现中原崛起的目标和历史任务
实现中原崛起，要深刻认识中原崛起的目标。2005年4月，河南省委书记徐光春提出了“中原崛起总目标”的概念。他指出，中原崛起总目标应当包括“农业先进、工商发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕”六个方面的内容。这六个方面即相对独立，又紧密联系、相互影响，共同构成中原崛起的总目标。没有农业先进和工商发达，就不会有文化繁荣、社会和谐与人民富裕，中原崛起也将缺少产业支撑；没有社会和谐与人民富裕，所谓的农业先进、工商发达也就失去了目的；没有文化繁荣和环境优美，也很难达到真正的农业先进、工商发达、社会和谐和人民富裕。胡锦涛总书记2005年8月在河南视察时，充分肯定了实现中原崛起的奋斗目标和工作思路符合中央的精神，符合省里的实际，符合全省干部群众的愿望，要求聚精会神抓好落实，努力推动河南经济社会实现更大发展，在促进中部地区崛起中走在前列。
2006年10月，河南省第八次党代会在郑州召开。大会围绕在科学发展观指引下加快中原崛起的主题，明确了今后五年的总体要求和奋斗目标，提出了加快“两大跨越”、推进“两大建设”的历史任务。会议指出：今后五年是全面建设小康社会、实现中原崛起的关键时期。全省各级党组织一定要牢记使命，团结带领广大党员、干部和群众，积极投身加快中原崛起的伟大实践。要以科学发展观统领中原崛起，紧紧围绕发展第一要务和促进人的全面发展，按照经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的总体布局，加快“两大跨越”，推进“两大建设”，实现跨越式发展，实现更大规模、更高水平发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列。要加大改革开放和结构调整、转变经济增长方式的力度，提高发展质量，推动经济社会发展转入科学发展轨道，加快经济大省向经济强省跨越；要把文化建设作为满足人民群众精神文化需要和增强软实力、提高竞争力的重要途径，作为实现中原崛起的战略任务，大力发展科学教育文化事业，加快文化资源大省向文化强省跨越。河南省第八次党代会吹响了加快中原崛起新征程的进军号角，是对中原崛起的再动员，再部署。
(三)实现中原崛起要破解的主要矛盾
实现中原崛起，是一项庞大而复杂的系统工程，有一系列挑战性的矛盾和难题有待研究和破解。概括起来，这些矛盾和难题主要有以下方面。
1必须破解河南经济的结构性矛盾。2006年，河南省三次产业结构为16.4：54.3：29.3，这一结构与发达地区相比，差距是显而易见的。一是第一产业比重偏高，高于全国平均水平4.6个百分点。二是服务业发展慢、比重低，2006年我省第三产业比重低于全国平均水平10.2个百分点。三是工业内部结构中能源资源型和初加工型产业比重大，产业链条短，高附加值和深加工产品少。2006年，河南省煤炭、石油开采、钢铁、有色、建材、化工、电力等能源资源及其加工型产业增加值占全省规模以上工业增加值的比重达到52.8%，高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重不足3.5%，低于全国平均水平近9个百分点。
2必须破解河南资源环境约束的矛盾。必须清醒地看到，河南经济的粗放型增长方式仍未得到根本性转变，其快速发展在很大程度上是靠能源资源的高投入、高消耗拉动的。从增量资本产出率(ICOR，即每增加一元GDP需要的投资额)来看，美国、德国、法国和印度等国每增加1元的GDP需要投资1.5元左右，广东省为2.5元，而河南为3.15元。从能源消耗来看，河南单位GDP能耗、单位工业增加值能耗分别是广东的1.7和3.7倍，分别是上海市的1.6和3.4倍。从水资源消耗来看，河南灌溉水的利用系数不足50%；工业用水重复利用率不足60%，而发达国家则为80%左右。根据河南经济发展态势，必须下大力气缓解资源环境制约和约束，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的道路。
3必须破解“三农”问题突出的矛盾。以农民收入来说，“十五”期间，河南农民人均纯收入虽然年均实际增长5.0%，但分别低于“八五”、“九五”时期1.9个和2.5个百分点。从全国看，2005年河南农民人均纯收入比全国平均水平低384.35元，仅居第19位。再以城镇化来说，河南城镇化总体水平偏低，2005年河南城市化率仍仅为30.7%，比全国城镇化水平43.0%低出12.3个百分点。与“三农”问题相关的是城乡区域经济发展不协调，其表现：一是城乡居民收入水平差距不断拉大。1998年河南城镇居民可支配收入是农民人均纯收入的2.26倍，2000年为2.4倍，2006年进一步扩大为3倍，实际收入的差距已由2000年的2781元变为2006年的6549元。二是城乡居民生活质量差距偏大。2006年河南城市和农村居民消费的恩格尔系数分别为33.1%和40.9%，相差7.8个百分点。
4必须破解改革滞后带来的矛盾。经过29年的改革, 河南经济社会发展取得了长足的进步，“硬实力”不断增强，为河南实现跨越式发展，进而实现中原崛起奠定了良好的物质基础。但一些长期存在的深层次矛盾仍然没有根本解决，经济和社会领域积累了不少新的矛盾和问题，集中表现为改革滞后，“软实力”较弱，许多方面还不能适应生产力发展尤其是先进生产力发展的要求。
5必须破解开放型经济发展缓慢带来的矛盾。河南经济开放度很低，2006年我省对外贸易依存度为6.5%，而全国的外贸依存度已达到65.6%，我省进出口总额仅占全国进出口总额的0.6%，其中出口仅占全国出口总额的0.7%。出口占全省生产总值的比重不足5%，远低于全国35%左右的平均水平。2006年，我省出口超亿元的产品主要是铝及铝材、铜及铜材、钢材、未锻造铅、陶瓷产品、银及制品、钼矿砂、人造刚玉等高耗能、资源型产品以及人发制品、服装、毛皮制品等低技术、低附加值、劳动密集型产品；附加值高的机电产品和高新技术产品仅占出口总额的20.2%、1.6%。对外经济的凹陷使得河南经济增长主要依赖于内生性增长，经济增长主要靠固定资产投资的高速增长。
6必须破解影响社会和谐的矛盾。要按照河南省八次党代会确定的构建和谐中原的目标要求，深入研究和破解影响社会和谐的矛盾和问题，切实把经济社会发展转到以人为本、关注民生上来。全省上下各级领导干部一定要居安思危，进一步增强大局意识、忧患意识和紧迫感，切实做到解放思想、创新观念，坚定不移地贯彻科学发展观，把经济社会发展转到以人为本、关注民生上来。
二、以科学发展观统领中原崛起的主要内容
在中原崛起中贯彻科学发展观的内涵极为丰富，涉及到中原崛起的经济、政治、文化、社会发展各个领域，既关系生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑；既管当前，也管长远。我们必须全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求，重新审视中原崛起的战略目标、布局和措施。
(一)实现中原崛起必须坚持以经济建设为中心
贯彻科学发展观，实现中原崛起，必须坚持发展这个执政兴国的第一要务，始终以经济建设为中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展。只有以经济建设为中心，不断发展生产力，才能为中原崛起提供物质基础，这是贯彻科学发展观的起码要求。因此以经济建设为中心任何时候都不能动摇、不能放松。坚持以经济建设为中心，要求我们必须以高度的历史责任感和紧迫感，抓住机遇加快发展，保持较快的发展速度。我们将经济较快发展，是建立在优化结构、提高质量和效益基础上的发展。科学发展观反对片面追求速度和数量的倾向，要求将速度与效益、数量与质量有机统一起来，加快经济增长方式的转变，走内涵式的发展模式。为此，在实现中原崛起中，必须依靠科技进步和提高劳动者的素质，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
为了抓住本世纪头20年这个重要的战略机遇期，我省制定了全面建设小康社会规划纲要，提出2020年全省人均生产总值达到3000美元，基本实现工业化，使河南的发展走在中西部地区前列，实现中原崛起的奋斗目标。中原崛起意味着，河南实现跨越式发展，赶上全国的平均发展水平，在全国棋盘中的位置得以较大提升。全面建设小康社会，对有近一亿人口，经济基础相对薄弱，人均水平偏低的河南来说，就是要经过不懈的努力，实现跨越式发展，达到2020年全国的平均发展水平。由于河南人口基数大，届时经济总量在全国的比重比现在提高1.5个左右的百分点。这不仅标志着河南的发展水平上了一个大台阶，对全国区域经济协调发展也是一个重大贡献。
(二)实现中原崛起必须促进经济社会协调发展
社会发展是经济发展的目的，也为中原崛起提供精神动力、智力支持和必要条件。随着人民群众的物质生活水平日益提高，对精神文化、健康安全等方面的需求也日益增长，更加要求社会与经济共同发展。如果河南社会事业发展滞后，不仅经济难以实现持续较快发展，人民群众社会生活也不能相应提高。河南作为内陆欠发达地区，既存在经济发展不充分的问题，更存在社会发展不全面的问题，面临着加快经济发展与促进社会全面协调发展的双重任务。树立科学发展观要求我们在大力推进经济发展的同时，必须切实解决好教育科技、文化卫生、劳动就业、社会保障以及社会公正等方面的问题。
我们要抓住当前国家支持加快教育、卫生事业发展的机遇，优化教育结构和教育资源配置，在努力提升我省高等教育水平，大力发展义务教育、农村教育、职业教育与培训，为中原崛起培养更多的高科技有用人才。要加快公共卫生体系建设，建立公共卫生突发事件应急机制，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病防控和医疗救治体系。要加强基础研究和高技术研究，推进科学技术事业发展，普及科学知识，弘扬科学精神。要大力弘扬中原先进文化，积极发展文化事业，加强精神文明建设。要继续做好就业和社会保障工作，逐步理顺收入分配关系，化解社会矛盾，维护社会秩序，保持社会稳定，促进社会和谐。
(三)实现中原崛起过程必须推动城镇化、工业化和农业现代化协调共进
城镇化、工业化和农业现代化，是河南省委确定的实现中原崛起的重大战略方针，体现了统筹城乡发展的理念。河南作为一个传统农区，农村人口占70%以上，城镇化水平较低，要实现全面建设小康社会的目标，既需要大力推进工业化、城镇化进程，又需要大力促进农村的繁荣，促进农业现代化，避免对“三化”畸重畸轻。要在加快工业和城市发展的同时，加大对农业和农村发展的支持力度，以工业化带动农业现代化，以城市繁荣带动农村繁荣。我们必须统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。
河南是农业大省，农民占总人口的70%以上，农业不稳、农村不活、农民不富，就不可能实现中原崛起的宏伟目标。在实现中原崛起中，要进一步落实对农业“多予、少取、放活”的方针。稳定粮食种植面积，保护和提高粮食综合生产能力，切实做好基本农田保护和建设工作。要以国家实施优质粮食产业工程为契机，扩大我省以优质小麦为重点的优质农作物种植面积。大幅度增加高效经济作物面积，进一步优化种植结构。要采取切实有效的措施，稳定和完善土地承包关系，引导农民珍惜土地，增加投入，培肥地力，逐步提高农业产出率。同时要加强基本农田质量建设，保护和提高土地生产能力。通过推进农业现代化，提高农业发展的集约化程度，较大幅度地提高农业的劳动生产率。
(四)实现中原崛起必须统筹中原区域发展、壮大县域经济
要以培育中原城市群经济隆起带为重点，采取切实措施，形成中原城市群开放开发新优势，统筹交通、通信等基础设施建设，优化产业布局和发展软环境，完善区域功能和市场体系，使这一地区成为我国中西部地区对农产品和矿产品资源进行综合加工的重要基地、河南省制造业和高新技术产业的聚集区域、实施“东引西进”的主要载体，带动全省经济更快发展。
要有重点地在豫北、豫西、豫西南和黄淮地区建设若干区域性中心城市，带动各个区域的经济发展。豫北地区的安阳、鹤壁、濮阳三市要充分发挥工农业基础较好，油气、煤炭资源比较丰富的优势，逐步建成我省重要的钢铁、煤化工和石油化工、装备制造业、电子信息产业基地。豫西地区的三门峡市要发挥矿产、林果等资源丰富的优势，搞好精深加工，建成全省重要的煤化工、黄金生产加工、铝工业和林果业生产加工基地。豫西南地区的南阳市要加快发展，形成中药生产、纺织基地和以非金属矿产开发利用、农副产品加工为主的产业带，确保如期实现全面建设小康的目标。黄淮地区的驻马店、商丘、周口和信阳市，要加快工业和服务业的发展，加大城市建设力度，加强对农村经济社会发展的带动，加快农区工业化步伐。
统筹区域发展，必须强化中心城市与县域经济的内在联系，坚持“两条腿走路”，把发展壮大县域经济与加快中原城市群建设有机结合起来，形成竞相发展、优势互补、良性互动的新局面。加快我省县域经济发展，总的要求和目标应当是，增强县域经济的活力和竞争力，提升优化经济结构，基本形成发达县率先发展、中等县加速崛起、欠发达县跨越式赶上的新格局，全面促进县域经济持续快速协调发展。
(五)实现中原崛起必须加强环境保护、发展循环经济
河南人口众多，人均占有资源更少，生态环境比较脆弱。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势将更加严峻。这就要求我们强化可持续发展意识，统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，使河南走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
要把环境保护纳入规范化、法制化轨道。加大环境保护力度，强化水污染防治、大气污染防治、矿山污染防治和固体废弃物的无害化处理及综合利用，严格控制污染物排放总量，保障环境安全。要抓住经济结构战略性调整的有利机遇，大力发展循环经济。在企业层面，要推行清洁生产，对化工、造纸、建材、冶金等重污染企业进行清洁生产审计，减少产品生产中物料和能源的消耗。在区域层面，通过企业间的物质、能量和信息的集成，形成企业间工业代谢和共生关系。在农业层面上，大力推进生态示范区建设，大力发展生态农业和有机农业，不断提高农产品的品质。在社会层面，紧紧抓住社会消费环节，通过降低消费量、提高废旧物质的再生利用，实现物质和能量在农业-工业-社会生活中的良性循环和充分利用。
(六)实现中原崛起必须实施“开放带动”主战略
河南要迅速摆脱落后，实现跨越式发展，必须把扩大开放置于更加重要的位置，以大开放促进大改革、大调整，加快形成外向型经济发展的新格局。河南把“开放带动”作为主战略，是由于在河南正在实施的六大战略中，开放带动战略是居于核心地位、对其他战略的实施有更大影响和制约的战略。实施“开放带动”主战略，其实质是全力发展开放型经济，以提高经济外向度来促进经济的快速增长和发展。提升经济的开放度外向度，是开放带动战略的核心目标。
要把对外开放深入到经济、技术、社会、文化、服务的各个方面，进一步强化全面开放意识。要把进一步做好招商引资工作作为实施“开放带动”主战略的重中之重，拓宽领域，强化主体，培育载体，建立招商新机制，千方百计加大招商引资力度，扩大利用外资的规模，提高利用外资的质量和水平。同时要高度重视先进技术、设备、管理经验以及人才的引进，用国内外先进技术、设备装备自己，用先进的管理经验提升自己，推动科技进步和产业升级，促进开放型经济发展。
三、以科学发展观统领中原崛起需要注意的问题
(一)在中原崛起过程中始终做到以人为本
坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是进一步发扬党的优良传统和作风的具体体现，也是每一位领导干部的立身之本。从政之要.我们在思考问题、制定政策、安排工作时，不仅要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，还要处理好全局利益和局部利益、长远利益和眼前利益、国家利益和个人利益的关系，切实解决好、维护好群众利益。我们应当一切为了人民，一切依靠人民。必须不断地提高人们的思想、道德、科技文化和健康素质，创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，大力促进人的全面发展。奋力实现中原崛起，是全省人民的共同愿望，是新时期加快河南发展的一项伟业。要完成这项伟业，必须进一步强化各级领导干部的坚持以人为、执政为民本意识。
坚持以人为本，必须把实现和维护人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。群众利益无小事。对涉及群众切身利益的事情，对群众急需解决的事情，各级领导干部都要细心研究，认真解决。关乎群众切身利益的柴米油盐、衣食住行、求学就业等具体问题解决不好，不仅会影响人民群众加快发展的积极性，而且还会影响我们全面建设小康社会的大局。我们要以对人民群众高度负责的态度，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所难，把好事、实事做在群众所需之时、所盼之处。只有这样，全省人民才能以饱满的热情，积极投身奋力实现中原崛起的伟大事业中去。
当前，要着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。要以对人民群众深厚的感情和高度负责的精神，进一步做好增加就业、加强社会保障、农村义务教育、重大疾病防治，积极帮助特困群体解决生产生活问题。同时，要法律、政策双管齐下，强化责任，综合治理，坚决纠正损害群众利益的各种突出问题和不正之风。
(二)在中原崛起过程中切实转变经济增长方式
转变经济增长方式，必须从过分突出发展的物质成果的增加、特别是GDP总量的增加，转向更加突出地注重全面降低发展成本、减少发展代价，特别是降低资源消耗，减少生态环境成本。我国的发展在新世纪进入新阶段，其重要特征是发展的资源约束、成本约束和环境约束日益突出，因而要保持协调发展和可持续发展，必须从根本上改变资源过高消耗、环境不断恶化、生态加剧破坏的状况，以全面降低发展成本来促进全面发展。
转变经济增长方式，必须推进科技进步。转变增长方式本质上要求提高经济增长的科技含量和知识含量，使经济的快速增长建立在科技不断进步的基础上。要加强基础学科和基础理论的研究，加强共性技术、关键技术的自主开发和创新，推进具有战略意义的高技术研究，培育一批技术推广机构，给中小企业提供技术支持和技术援助。采取有效措施，推进高新技术产业化。特别注重突破节约资源和环境保护方面的技术瓶颈，开发针对大气污染、水污染、垃圾污染等的综合整治技术，开发资源高效勘查和资源综合利用技术。
转变经济增长方式，必须强化企业管理。要强化企业管理，加强企业成本管理和企业信息化建设，高度重视基础管理工作。引导企业树立经济与资源环境和谐发展的意识，在商业目标和环境目标之间寻求最佳平衡点。引导企业确立突出核心竞争力、突出主业、突出整体优势的发展战略，扭转企业盲目扩张、盲目实行多元化发展的倾向。全面加强企业科学管理，持之以恒地搞好全面质量管理，严格成本核算，降低物耗和能耗，要在原料、生产、产品、消费、废弃物处置的各个环节实行严格的资源消耗和污染物控制指标。
转变经济增长方式，必须把积极推进经济结构战略性调整。要大力调整产业结构、地区结构、城乡结构和就业结构。要把握市场需求变化，发挥比较优势，依靠科技进步，把产业升级与市场创新紧密结合起来，大力发展资源的精深加工，提高产品的附加值，构建河南主导产业的循环经济产业链。要用高新技术改造提升传统产业，形成以高新技术产业为先导、基础产业为支撑、服务业全面发展的产业格局。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
(三)在中原崛起过程中树立正确的政绩观
创造政绩是为了发展，是为了造福人民。我们讲的发展，是以经济建设为中心，经济社会的全面发展、协调发展和可持续发展；我们所讲的政绩，是为实现这样的发展而创造的政绩。我们要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。共产党人的政绩，说到底是实现最广大人民的根本利益；树政绩的根本途径是将人民群众的眼前利益与长远利益结合起来，尊重客观规律，提高领导水平，脚踏实地工作，俯首为民办事；树政绩的根本目的是为人民谋利益；人民群众的满意和受益程度是衡量政绩的最终标准。
要按照科学发展观的要求，全面衡量干部政绩，逐步完善干部政绩考核制度和评价标准。要从过分突出经济增长、特别是实际上存在的“GDP中心论”，转向保持适度经济增长基础上的经济社会全面发展，尤其是在政府政绩、官员政绩的评价上建立一整套衡量经济社会全面发展的考核体系。保持GDP的适度增长是促进发展的重要内容之一，但远不是经济社会发展的全部；政府政绩、官员政绩固然与GDP的增长有关系，但更重要的还表现在就业的增加、人民生活水平的提高、社会保障覆盖面的扩大以及科学、教育、文化、医疗、卫生等等方面的进步，表现在生态环境的优化，表现为民主程度的提高。这些都必须纳入到政绩的考评之中。
要建立完善的监督和约束机制。要把落实正确的政绩观与贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》结合起来，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督。贯彻科学发展观，必须作到“科学执政，民主执政，依法执政”，提高地方党委和政府提高执政能力。要实行严格的决策责任制，对造成重大失误者，必须依纪、依规予以追究。只有这样，正确的政绩观才有可能落到实处。
(四)在中原崛起过程中大兴求真务实之风
树立科学发展观和正确政绩观，必须大兴求真务实之风。在实现中原崛起的过程中，会遇到许多困难和挑战，克服这些困难、应对这些挑战，必须把科学态度和实干精神结合起来，扎扎实实推进中原崛起，既要有强烈的发展愿望，又要有务实的工作作风。要坚持一切从实际出发，按客观规律办事，既要艰苦奋斗、积极进取，又要实事求是、力求实效。
要从有利于加快河南发展出发，深入基层，深入群众，调查研究，研究经济发展规律，制定出切合实际和符合群众要求的快速发展措施。想问题、做决策、办事情，要立志于干事，而不是醉心于做官；要立足于做事，而不是着眼于作秀。既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比，切忌一阵风；必须珍惜民力，不搞急功近利的“面子工程”，不搞劳民伤财的“形象工程”，不搞弄虚作假的“政绩工程”。要始终做到潜心于政，精心于业，真心为民，脚踏实地，创造性地开展工作，按照科学发展观的要求审视改革和发展等各项工作，使一切工作经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。
大兴求真务实之风，需要转变政府职能，建立服务型政府。服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经济的必然选择。只有政府减少行政审批，降低行政成本，把更多公共资源投向促进社会发展和提供公共产品和公共服务，并通过增强政府决策透明度和公众参与度，从根本上改进和完善政府的决策和执行机制，让市场主体参与对服务质量的评价，才能形成有利于中原崛起的政府、社会、企业良性互动的局面。
(作者：喻新安，河南省社会科学院副院长、研究员)
一、实现中原崛起必须全面贯彻科学发展观
(一)实现中原崛起是贯彻科学发展观的必然要求
实现区域协调发展是科学发展观的内在要求。改革开放以来，东部沿海地区发展迅猛，东部与中西部在经济发展上的差距在继续扩大，特别是中部经济呈缓慢“塌陷”的趋势。如何加快中部地区发展，是摆在中部地区的一个重大而迫切的课题，也是事关全局的重大战略问题。正是在这样的背景下，中央做出了“促进中部地区崛起”的决策。河南较早地提出了中原崛起的目标和基本思路，与中央“促进中部地区崛起”的方针不谋而合。显然，中原崛起是全国区域协调发展的客观需要，是贯彻科学发展观的必然要求。
河南曾经是全国最贫困的省份。1949年，河南人口为4174万人，占全国总人口的7.7%；工农业总产值为21.02亿元，仅占全国工农业总产值的4.5%；人均工农业总产值为50.3元，只有全国平均水平的59%。工业总产值仅有2.29亿元，占工农业总产值的10.9%，占全国工业总产值的1.6%。河南的快速发展始于上世纪90年代。1991年初，在研究河南省“八五”计划和十年规划时，河南省委、省政府确定了“一高一低”的战略目标(即经济发展速度略高于全国平均水平、人口自然增长率略低于全国平均水平)。从1993年开始至今，河南一直保持了“一高一低”的发展水平。从1997年开始，河南省GDP总量位居全国第5位。2006年，河南省生产总值达到12464亿元，全部工业增加值达到6071亿元，全省规模以上工业增加值增长23.4%，增幅居全国第六位。经济效益明显提高。2006年，河南规模以上工业实现利润达到1145.3亿元，总量已超过上海。河南的发展后劲日益增强。2006年，全省高速公路通车总里程达3439公里，居全国第1位；电力装机总容量达到3511万千瓦，居全国第5位；通信光缆线路总长度达到24万公里，居全国第5位。万元生产总值能耗从2004年达到最高点(1.41吨标准煤)之后，2005年降低到1.38吨标准煤。
对于河南的经济发展，党中央、国务院始终高度关注并寄予很大期望。2005年8月以来，胡锦涛总书记、吴邦国委员长和温家宝总理分别视察河南，要求河南要全面贯彻科学发展观，抓住机遇，实现跨越式发展，实现更大规模更高水平的发展，努力建设经济强省和文化强省，在促进中部地区崛起中发挥更大作用、走在中部地区的前列。对于河南来说，“十一五”时期是一个非常关键的时期，这是一个经济增长方式、经济体制、社会结构加快转型的重要阶段，也是工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展的阶段，是发展的黄金期、机遇期，也是各种矛盾的凸现期，总之，是实现中原崛起的关键时期。河南省经济社会发展中还有不少需要进一步解决的问题，特别是在全国竞相发展的大格局中，河南面临着缩小与发达地区差距和实现自身经济社会转型的双重任务，形势复杂而紧迫，任务繁重而艰巨。
(二)实现中原崛起的目标和历史任务
实现中原崛起，要深刻认识中原崛起的目标。2005年4月，河南省委书记徐光春提出了“中原崛起总目标”的概念。他指出，中原崛起总目标应当包括“农业先进、工商发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕”六个方面的内容。这六个方面即相对独立，又紧密联系、相互影响，共同构成中原崛起的总目标。没有农业先进和工商发达，就不会有文化繁荣、社会和谐与人民富裕，中原崛起也将缺少产业支撑；没有社会和谐与人民富裕，所谓的农业先进、工商发达也就失去了目的；没有文化繁荣和环境优美，也很难达到真正的农业先进、工商发达、社会和谐和人民富裕。胡锦涛总书记2005年8月在河南视察时，充分肯定了实现中原崛起的奋斗目标和工作思路符合中央的精神，符合省里的实际，符合全省干部群众的愿望，要求聚精会神抓好落实，努力推动河南经济社会实现更大发展，在促进中部地区崛起中走在前列。
2006年10月，河南省第八次党代会在郑州召开。大会围绕在科学发展观指引下加快中原崛起的主题，明确了今后五年的总体要求和奋斗目标，提出了加快“两大跨越”、推进“两大建设”的历史任务。会议指出：今后五年是全面建设小康社会、实现中原崛起的关键时期。全省各级党组织一定要牢记使命，团结带领广大党员、干部和群众，积极投身加快中原崛起的伟大实践。要以科学发展观统领中原崛起，紧紧围绕发展第一要务和促进人的全面发展，按照经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的总体布局，加快“两大跨越”，推进“两大建设”，实现跨越式发展，实现更大规模、更高水平发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列。要加大改革开放和结构调整、转变经济增长方式的力度，提高发展质量，推动经济社会发展转入科学发展轨道，加快经济大省向经济强省跨越；要把文化建设作为满足人民群众精神文化需要和增强软实力、提高竞争力的重要途径，作为实现中原崛起的战略任务，大力发展科学教育文化事业，加快文化资源大省向文化强省跨越。河南省第八次党代会吹响了加快中原崛起新征程的进军号角，是对中原崛起的再动员，再部署。
(三)实现中原崛起要破解的主要矛盾
实现中原崛起，是一项庞大而复杂的系统工程，有一系列挑战性的矛盾和难题有待研究和破解。概括起来，这些矛盾和难题主要有以下方面。
1必须破解河南经济的结构性矛盾。2006年，河南省三次产业结构为16.4：54.3：29.3，这一结构与发达地区相比，差距是显而易见的。一是第一产业比重偏高，高于全国平均水平4.6个百分点。二是服务业发展慢、比重低，2006年我省第三产业比重低于全国平均水平10.2个百分点。三是工业内部结构中能源资源型和初加工型产业比重大，产业链条短，高附加值和深加工产品少。2006年，河南省煤炭、石油开采、钢铁、有色、建材、化工、电力等能源资源及其加工型产业增加值占全省规模以上工业增加值的比重达到52.8%，高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重不足3.5%，低于全国平均水平近9个百分点。
2必须破解河南资源环境约束的矛盾。必须清醒地看到，河南经济的粗放型增长方式仍未得到根本性转变，其快速发展在很大程度上是靠能源资源的高投入、高消耗拉动的。从增量资本产出率(ICOR，即每增加一元GDP需要的投资额)来看，美国、德国、法国和印度等国每增加1元的GDP需要投资1.5元左右，广东省为2.5元，而河南为3.15元。从能源消耗来看，河南单位GDP能耗、单位工业增加值能耗分别是广东的1.7和3.7倍，分别是上海市的1.6和3.4倍。从水资源消耗来看，河南灌溉水的利用系数不足50%；工业用水重复利用率不足60%，而发达国家则为80%左右。根据河南经济发展态势，必须下大力气缓解资源环境制约和约束，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的道路。
3必须破解“三农”问题突出的矛盾。以农民收入来说，“十五”期间，河南农民人均纯收入虽然年均实际增长5.0%，但分别低于“八五”、“九五”时期1.9个和2.5个百分点。从全国看，2005年河南农民人均纯收入比全国平均水平低384.35元，仅居第19位。再以城镇化来说，河南城镇化总体水平偏低，2005年河南城市化率仍仅为30.7%，比全国城镇化水平43.0%低出12.3个百分点。与“三农”问题相关的是城乡区域经济发展不协调，其表现：一是城乡居民收入水平差距不断拉大。1998年河南城镇居民可支配收入是农民人均纯收入的2.26倍，2000年为2.4倍，2006年进一步扩大为3倍，实际收入的差距已由2000年的2781元变为2006年的6549元。二是城乡居民生活质量差距偏大。2006年河南城市和农村居民消费的恩格尔系数分别为33.1%和40.9%，相差7.8个百分点。
4必须破解改革滞后带来的矛盾。经过29年的改革, 河南经济社会发展取得了长足的进步，“硬实力”不断增强，为河南实现跨越式发展，进而实现中原崛起奠定了良好的物质基础。但一些长期存在的深层次矛盾仍然没有根本解决，经济和社会领域积累了不少新的矛盾和问题，集中表现为改革滞后，“软实力”较弱，许多方面还不能适应生产力发展尤其是先进生产力发展的要求。
5必须破解开放型经济发展缓慢带来的矛盾。河南经济开放度很低，2006年我省对外贸易依存度为6.5%，而全国的外贸依存度已达到65.6%，我省进出口总额仅占全国进出口总额的0.6%，其中出口仅占全国出口总额的0.7%。出口占全省生产总值的比重不足5%，远低于全国35%左右的平均水平。2006年，我省出口超亿元的产品主要是铝及铝材、铜及铜材、钢材、未锻造铅、陶瓷产品、银及制品、钼矿砂、人造刚玉等高耗能、资源型产品以及人发制品、服装、毛皮制品等低技术、低附加值、劳动密集型产品；附加值高的机电产品和高新技术产品仅占出口总额的20.2%、1.6%。对外经济的凹陷使得河南经济增长主要依赖于内生性增长，经济增长主要靠固定资产投资的高速增长。
6必须破解影响社会和谐的矛盾。要按照河南省八次党代会确定的构建和谐中原的目标要求，深入研究和破解影响社会和谐的矛盾和问题，切实把经济社会发展转到以人为本、关注民生上来。全省上下各级领导干部一定要居安思危，进一步增强大局意识、忧患意识和紧迫感，切实做到解放思想、创新观念，坚定不移地贯彻科学发展观，把经济社会发展转到以人为本、关注民生上来。
二、以科学发展观统领中原崛起的主要内容
在中原崛起中贯彻科学发展观的内涵极为丰富，涉及到中原崛起的经济、政治、文化、社会发展各个领域，既关系生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑；既管当前，也管长远。我们必须全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求，重新审视中原崛起的战略目标、布局和措施。
(一)实现中原崛起必须坚持以经济建设为中心
贯彻科学发展观，实现中原崛起，必须坚持发展这个执政兴国的第一要务，始终以经济建设为中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展。只有以经济建设为中心，不断发展生产力，才能为中原崛起提供物质基础，这是贯彻科学发展观的起码要求。因此以经济建设为中心任何时候都不能动摇、不能放松。坚持以经济建设为中心，要求我们必须以高度的历史责任感和紧迫感，抓住机遇加快发展，保持较快的发展速度。我们将经济较快发展，是建立在优化结构、提高质量和效益基础上的发展。科学发展观反对片面追求速度和数量的倾向，要求将速度与效益、数量与质量有机统一起来，加快经济增长方式的转变，走内涵式的发展模式。为此，在实现中原崛起中，必须依靠科技进步和提高劳动者的素质，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
为了抓住本世纪头20年这个重要的战略机遇期，我省制定了全面建设小康社会规划纲要，提出2020年全省人均生产总值达到3000美元，基本实现工业化，使河南的发展走在中西部地区前列，实现中原崛起的奋斗目标。中原崛起意味着，河南实现跨越式发展，赶上全国的平均发展水平，在全国棋盘中的位置得以较大提升。全面建设小康社会，对有近一亿人口，经济基础相对薄弱，人均水平偏低的河南来说，就是要经过不懈的努力，实现跨越式发展，达到2020年全国的平均发展水平。由于河南人口基数大，届时经济总量在全国的比重比现在提高1.5个左右的百分点。这不仅标志着河南的发展水平上了一个大台阶，对全国区域经济协调发展也是一个重大贡献。
(二)实现中原崛起必须促进经济社会协调发展
社会发展是经济发展的目的，也为中原崛起提供精神动力、智力支持和必要条件。随着人民群众的物质生活水平日益提高，对精神文化、健康安全等方面的需求也日益增长，更加要求社会与经济共同发展。如果河南社会事业发展滞后，不仅经济难以实现持续较快发展，人民群众社会生活也不能相应提高。河南作为内陆欠发达地区，既存在经济发展不充分的问题，更存在社会发展不全面的问题，面临着加快经济发展与促进社会全面协调发展的双重任务。树立科学发展观要求我们在大力推进经济发展的同时，必须切实解决好教育科技、文化卫生、劳动就业、社会保障以及社会公正等方面的问题。
我们要抓住当前国家支持加快教育、卫生事业发展的机遇，优化教育结构和教育资源配置，在努力提升我省高等教育水平，大力发展义务教育、农村教育、职业教育与培训，为中原崛起培养更多的高科技有用人才。要加快公共卫生体系建设，建立公共卫生突发事件应急机制，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病防控和医疗救治体系。要加强基础研究和高技术研究，推进科学技术事业发展，普及科学知识，弘扬科学精神。要大力弘扬中原先进文化，积极发展文化事业，加强精神文明建设。要继续做好就业和社会保障工作，逐步理顺收入分配关系，化解社会矛盾，维护社会秩序，保持社会稳定，促进社会和谐。
(三)实现中原崛起过程必须推动城镇化、工业化和农业现代化协调共进
城镇化、工业化和农业现代化，是河南省委确定的实现中原崛起的重大战略方针，体现了统筹城乡发展的理念。河南作为一个传统农区，农村人口占70%以上，城镇化水平较低，要实现全面建设小康社会的目标，既需要大力推进工业化、城镇化进程，又需要大力促进农村的繁荣，促进农业现代化，避免对“三化”畸重畸轻。要在加快工业和城市发展的同时，加大对农业和农村发展的支持力度，以工业化带动农业现代化，以城市繁荣带动农村繁荣。我们必须统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。
河南是农业大省，农民占总人口的70%以上，农业不稳、农村不活、农民不富，就不可能实现中原崛起的宏伟目标。在实现中原崛起中，要进一步落实对农业“多予、少取、放活”的方针。稳定粮食种植面积，保护和提高粮食综合生产能力，切实做好基本农田保护和建设工作。要以国家实施优质粮食产业工程为契机，扩大我省以优质小麦为重点的优质农作物种植面积。大幅度增加高效经济作物面积，进一步优化种植结构。要采取切实有效的措施，稳定和完善土地承包关系，引导农民珍惜土地，增加投入，培肥地力，逐步提高农业产出率。同时要加强基本农田质量建设，保护和提高土地生产能力。通过推进农业现代化，提高农业发展的集约化程度，较大幅度地提高农业的劳动生产率。
(四)实现中原崛起必须统筹中原区域发展、壮大县域经济
要以培育中原城市群经济隆起带为重点，采取切实措施，形成中原城市群开放开发新优势，统筹交通、通信等基础设施建设，优化产业布局和发展软环境，完善区域功能和市场体系，使这一地区成为我国中西部地区对农产品和矿产品资源进行综合加工的重要基地、河南省制造业和高新技术产业的聚集区域、实施“东引西进”的主要载体，带动全省经济更快发展。
要有重点地在豫北、豫西、豫西南和黄淮地区建设若干区域性中心城市，带动各个区域的经济发展。豫北地区的安阳、鹤壁、濮阳三市要充分发挥工农业基础较好，油气、煤炭资源比较丰富的优势，逐步建成我省重要的钢铁、煤化工和石油化工、装备制造业、电子信息产业基地。豫西地区的三门峡市要发挥矿产、林果等资源丰富的优势，搞好精深加工，建成全省重要的煤化工、黄金生产加工、铝工业和林果业生产加工基地。豫西南地区的南阳市要加快发展，形成中药生产、纺织基地和以非金属矿产开发利用、农副产品加工为主的产业带，确保如期实现全面建设小康的目标。黄淮地区的驻马店、商丘、周口和信阳市，要加快工业和服务业的发展，加大城市建设力度，加强对农村经济社会发展的带动，加快农区工业化步伐。
统筹区域发展，必须强化中心城市与县域经济的内在联系，坚持“两条腿走路”，把发展壮大县域经济与加快中原城市群建设有机结合起来，形成竞相发展、优势互补、良性互动的新局面。加快我省县域经济发展，总的要求和目标应当是，增强县域经济的活力和竞争力，提升优化经济结构，基本形成发达县率先发展、中等县加速崛起、欠发达县跨越式赶上的新格局，全面促进县域经济持续快速协调发展。
(五)实现中原崛起必须加强环境保护、发展循环经济
河南人口众多，人均占有资源更少，生态环境比较脆弱。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势将更加严峻。这就要求我们强化可持续发展意识，统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，使河南走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
要把环境保护纳入规范化、法制化轨道。加大环境保护力度，强化水污染防治、大气污染防治、矿山污染防治和固体废弃物的无害化处理及综合利用，严格控制污染物排放总量，保障环境安全。要抓住经济结构战略性调整的有利机遇，大力发展循环经济。在企业层面，要推行清洁生产，对化工、造纸、建材、冶金等重污染企业进行清洁生产审计，减少产品生产中物料和能源的消耗。在区域层面，通过企业间的物质、能量和信息的集成，形成企业间工业代谢和共生关系。在农业层面上，大力推进生态示范区建设，大力发展生态农业和有机农业，不断提高农产品的品质。在社会层面，紧紧抓住社会消费环节，通过降低消费量、提高废旧物质的再生利用，实现物质和能量在农业-工业-社会生活中的良性循环和充分利用。
(六)实现中原崛起必须实施“开放带动”主战略
河南要迅速摆脱落后，实现跨越式发展，必须把扩大开放置于更加重要的位置，以大开放促进大改革、大调整，加快形成外向型经济发展的新格局。河南把“开放带动”作为主战略，是由于在河南正在实施的六大战略中，开放带动战略是居于核心地位、对其他战略的实施有更大影响和制约的战略。实施“开放带动”主战略，其实质是全力发展开放型经济，以提高经济外向度来促进经济的快速增长和发展。提升经济的开放度外向度，是开放带动战略的核心目标。
要把对外开放深入到经济、技术、社会、文化、服务的各个方面，进一步强化全面开放意识。要把进一步做好招商引资工作作为实施“开放带动”主战略的重中之重，拓宽领域，强化主体，培育载体，建立招商新机制，千方百计加大招商引资力度，扩大利用外资的规模，提高利用外资的质量和水平。同时要高度重视先进技术、设备、管理经验以及人才的引进，用国内外先进技术、设备装备自己，用先进的管理经验提升自己，推动科技进步和产业升级，促进开放型经济发展。
三、以科学发展观统领中原崛起需要注意的问题
(一)在中原崛起过程中始终做到以人为本
坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是进一步发扬党的优良传统和作风的具体体现，也是每一位领导干部的立身之本。从政之要.我们在思考问题、制定政策、安排工作时，不仅要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，还要处理好全局利益和局部利益、长远利益和眼前利益、国家利益和个人利益的关系，切实解决好、维护好群众利益。我们应当一切为了人民，一切依靠人民。必须不断地提高人们的思想、道德、科技文化和健康素质，创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，大力促进人的全面发展。奋力实现中原崛起，是全省人民的共同愿望，是新时期加快河南发展的一项伟业。要完成这项伟业，必须进一步强化各级领导干部的坚持以人为、执政为民本意识。
坚持以人为本，必须把实现和维护人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。群众利益无小事。对涉及群众切身利益的事情，对群众急需解决的事情，各级领导干部都要细心研究，认真解决。关乎群众切身利益的柴米油盐、衣食住行、求学就业等具体问题解决不好，不仅会影响人民群众加快发展的积极性，而且还会影响我们全面建设小康社会的大局。我们要以对人民群众高度负责的态度，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所难，把好事、实事做在群众所需之时、所盼之处。只有这样，全省人民才能以饱满的热情，积极投身奋力实现中原崛起的伟大事业中去。
当前，要着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。要以对人民群众深厚的感情和高度负责的精神，进一步做好增加就业、加强社会保障、农村义务教育、重大疾病防治，积极帮助特困群体解决生产生活问题。同时，要法律、政策双管齐下，强化责任，综合治理，坚决纠正损害群众利益的各种突出问题和不正之风。
(二)在中原崛起过程中切实转变经济增长方式
转变经济增长方式，必须从过分突出发展的物质成果的增加、特别是GDP总量的增加，转向更加突出地注重全面降低发展成本、减少发展代价，特别是降低资源消耗，减少生态环境成本。我国的发展在新世纪进入新阶段，其重要特征是发展的资源约束、成本约束和环境约束日益突出，因而要保持协调发展和可持续发展，必须从根本上改变资源过高消耗、环境不断恶化、生态加剧破坏的状况，以全面降低发展成本来促进全面发展。
转变经济增长方式，必须推进科技进步。转变增长方式本质上要求提高经济增长的科技含量和知识含量，使经济的快速增长建立在科技不断进步的基础上。要加强基础学科和基础理论的研究，加强共性技术、关键技术的自主开发和创新，推进具有战略意义的高技术研究，培育一批技术推广机构，给中小企业提供技术支持和技术援助。采取有效措施，推进高新技术产业化。特别注重突破节约资源和环境保护方面的技术瓶颈，开发针对大气污染、水污染、垃圾污染等的综合整治技术，开发资源高效勘查和资源综合利用技术。
转变经济增长方式，必须强化企业管理。要强化企业管理，加强企业成本管理和企业信息化建设，高度重视基础管理工作。引导企业树立经济与资源环境和谐发展的意识，在商业目标和环境目标之间寻求最佳平衡点。引导企业确立突出核心竞争力、突出主业、突出整体优势的发展战略，扭转企业盲目扩张、盲目实行多元化发展的倾向。全面加强企业科学管理，持之以恒地搞好全面质量管理，严格成本核算，降低物耗和能耗，要在原料、生产、产品、消费、废弃物处置的各个环节实行严格的资源消耗和污染物控制指标。
转变经济增长方式，必须把积极推进经济结构战略性调整。要大力调整产业结构、地区结构、城乡结构和就业结构。要把握市场需求变化，发挥比较优势，依靠科技进步，把产业升级与市场创新紧密结合起来，大力发展资源的精深加工，提高产品的附加值，构建河南主导产业的循环经济产业链。要用高新技术改造提升传统产业，形成以高新技术产业为先导、基础产业为支撑、服务业全面发展的产业格局。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
(三)在中原崛起过程中树立正确的政绩观
创造政绩是为了发展，是为了造福人民。我们讲的发展，是以经济建设为中心，经济社会的全面发展、协调发展和可持续发展；我们所讲的政绩，是为实现这样的发展而创造的政绩。我们要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。共产党人的政绩，说到底是实现最广大人民的根本利益；树政绩的根本途径是将人民群众的眼前利益与长远利益结合起来，尊重客观规律，提高领导水平，脚踏实地工作，俯首为民办事；树政绩的根本目的是为人民谋利益；人民群众的满意和受益程度是衡量政绩的最终标准。
要按照科学发展观的要求，全面衡量干部政绩，逐步完善干部政绩考核制度和评价标准。要从过分突出经济增长、特别是实际上存在的“GDP中心论”，转向保持适度经济增长基础上的经济社会全面发展，尤其是在政府政绩、官员政绩的评价上建立一整套衡量经济社会全面发展的考核体系。保持GDP的适度增长是促进发展的重要内容之一，但远不是经济社会发展的全部；政府政绩、官员政绩固然与GDP的增长有关系，但更重要的还表现在就业的增加、人民生活水平的提高、社会保障覆盖面的扩大以及科学、教育、文化、医疗、卫生等等方面的进步，表现在生态环境的优化，表现为民主程度的提高。这些都必须纳入到政绩的考评之中。
要建立完善的监督和约束机制。要把落实正确的政绩观与贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》结合起来，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督。贯彻科学发展观，必须作到“科学执政，民主执政，依法执政”，提高地方党委和政府提高执政能力。要实行严格的决策责任制，对造成重大失误者，必须依纪、依规予以追究。只有这样，正确的政绩观才有可能落到实处。
(四)在中原崛起过程中大兴求真务实之风
树立科学发展观和正确政绩观，必须大兴求真务实之风。在实现中原崛起的过程中，会遇到许多困难和挑战，克服这些困难、应对这些挑战，必须把科学态度和实干精神结合起来，扎扎实实推进中原崛起，既要有强烈的发展愿望，又要有务实的工作作风。要坚持一切从实际出发，按客观规律办事，既要艰苦奋斗、积极进取，又要实事求是、力求实效。
要从有利于加快河南发展出发，深入基层，深入群众，调查研究，研究经济发展规律，制定出切合实际和符合群众要求的快速发展措施。想问题、做决策、办事情，要立志于干事，而不是醉心于做官；要立足于做事，而不是着眼于作秀。既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比，切忌一阵风；必须珍惜民力，不搞急功近利的“面子工程”，不搞劳民伤财的“形象工程”，不搞弄虚作假的“政绩工程”。要始终做到潜心于政，精心于业，真心为民，脚踏实地，创造性地开展工作，按照科学发展观的要求审视改革和发展等各项工作，使一切工作经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。
大兴求真务实之风，需要转变政府职能，建立服务型政府。服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经济的必然选择。只有政府减少行政审批，降低行政成本，把更多公共资源投向促进社会发展和提供公共产品和公共服务，并通过增强政府决策透明度和公众参与度，从根本上改进和完善政府的决策和执行机制，让市场主体参与对服务质量的评价，才能形成有利于中原崛起的政府、社会、企业良性互动的局面。
(作者：喻新安，河南省社会科学院副院长、研究员)
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