我院课题组赴登封、洛阳开展“旅游立省”调研活动
2009-09-02
来源：历史与考古研究所
点击量：1108
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为深入了解我省风景名胜区的经营管理情况与发展现状，为我省“旅游立省”战略的贯彻和实施提供对策和建议，7月3～5日，刘道兴副院长再次带领李立新、张琰、孟白、许韶立、李泽生、罗英豪、李玲玲等“旅游立省”战略研究课题组，到登封市嵩山风景名胜区和洛阳龙门石窟景区进行调研活动，受到了当地景区和相关部门的热情接待和积极配合。
此次调研的两个景区是我省风景名胜区近两年刚推行体制改革的景区，具有一定代表性。两个景区均成立了景区管委会，下设不同的局、办事处等机构，对景区进行统一管理，为当地政府的派出机构，具有行政职能，正处级事业编制。景区的管理权相对集中，有利于景区的统一规划管理和发展，因此在知名度、游客量、经济和社会收益等方面，两个景区都处于我省风景名胜区的前列。但改制后的景区仍存在着许多严重制约景区发展的问题，并出现了一些新的难题，亟待解决。
嵩山风景名胜区目前面临的困难主要是行政职权不到位管辖权分散；历史遗留问题多；旅游经营和相关产业发展严重滞后。嵩山风景区在2007年进行体制改革，嵩山风景名胜区管理委员会被正式明确为登封市人民政府派出机构，具有行政管辖权。表面看具有了统一的管理权，但实际上行政职能并未完全到位，管委会没有干部任命权，影响到人才的合理选拔和使用，进而直接影响管理团队的活力和景区的经济效益。下属企业改制和下岗人员的安置等历史遗留问题较多，导致管委会负债经营。除少林寺景区外，其他景区如中岳庙、嵩阳书院、法王寺、三皇寨、永泰寺等宣传开发不足。旅游相关产业的发展严重滞后，仅有门票收入支撑，而且其中95%以上是少林寺景区的门票。调研组认为，目前解决嵩山景区问题的关键是在理顺体制的基础上，争取上级政府的重视和支持，保证管委会行政职权的顺利实行；同时积极开发旅游相关产业，加强景区基础设施以及宾馆等服务设施建设，加大其他景点的宣传力度，拉长旅游线路。
洛阳龙门石窟景区2007年9月进行体制改革，洛阳市委市政府成立了龙门文化旅游园区，设立了龙门文化旅游园区管理委员会，为市政府派出机构，内设三局一室和办事处，对景区和景区周边的八个村进行统一管理，实现了行政权和管辖权的统一。目前景区发展面临的最大问题是景区容量过小，无法留住游客，相关的旅游产业根本无法发展，无法为周边村民提供足够的就业和经营机会，收入来源主要靠门票，因此周边近3万余村民的生活问题和经济收入，以及八个村子的财政问题成为景区沉重的负担。
此次调研，对我省已经进行体制改革的景区所面临的困难和问题有了深入了解，为积极探寻解决问题的办法和措施，推广更合理科学的景区体制改革方案提供了重要材料。
此次调研的两个景区是我省风景名胜区近两年刚推行体制改革的景区，具有一定代表性。两个景区均成立了景区管委会，下设不同的局、办事处等机构，对景区进行统一管理，为当地政府的派出机构，具有行政职能，正处级事业编制。景区的管理权相对集中，有利于景区的统一规划管理和发展，因此在知名度、游客量、经济和社会收益等方面，两个景区都处于我省风景名胜区的前列。但改制后的景区仍存在着许多严重制约景区发展的问题，并出现了一些新的难题，亟待解决。
嵩山风景名胜区目前面临的困难主要是行政职权不到位管辖权分散；历史遗留问题多；旅游经营和相关产业发展严重滞后。嵩山风景区在2007年进行体制改革，嵩山风景名胜区管理委员会被正式明确为登封市人民政府派出机构，具有行政管辖权。表面看具有了统一的管理权，但实际上行政职能并未完全到位，管委会没有干部任命权，影响到人才的合理选拔和使用，进而直接影响管理团队的活力和景区的经济效益。下属企业改制和下岗人员的安置等历史遗留问题较多，导致管委会负债经营。除少林寺景区外，其他景区如中岳庙、嵩阳书院、法王寺、三皇寨、永泰寺等宣传开发不足。旅游相关产业的发展严重滞后，仅有门票收入支撑，而且其中95%以上是少林寺景区的门票。调研组认为，目前解决嵩山景区问题的关键是在理顺体制的基础上，争取上级政府的重视和支持，保证管委会行政职权的顺利实行；同时积极开发旅游相关产业，加强景区基础设施以及宾馆等服务设施建设，加大其他景点的宣传力度，拉长旅游线路。
洛阳龙门石窟景区2007年9月进行体制改革，洛阳市委市政府成立了龙门文化旅游园区，设立了龙门文化旅游园区管理委员会，为市政府派出机构，内设三局一室和办事处，对景区和景区周边的八个村进行统一管理，实现了行政权和管辖权的统一。目前景区发展面临的最大问题是景区容量过小，无法留住游客，相关的旅游产业根本无法发展，无法为周边村民提供足够的就业和经营机会，收入来源主要靠门票，因此周边近3万余村民的生活问题和经济收入，以及八个村子的财政问题成为景区沉重的负担。
此次调研，对我省已经进行体制改革的景区所面临的困难和问题有了深入了解，为积极探寻解决问题的办法和措施，推广更合理科学的景区体制改革方案提供了重要材料。
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