解放和发展消费力：新时期中国改革的战略任务
2009-09-07
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开始于20世纪70年代末的中国改革一直把解放和发展生产力作为根本目的与中心任务。这是短缺经济背景下中国改革目的与路径的必然选择，具有毋庸置疑的历史合理性与价值正当性。同时，经过30年的发展，告别了短缺经济并且已经成为世界第三大经济体的中国面临着全新的形势和任务。站在新的历史起点上，新时期①的中国改革必须在继续致力于解放和发展生产力、尤其是发展以自主创新能力为核心的先进生产力的同时，承担起解放和发展消费力的新使命，把解放和发展消费力放在与解放和发展生产力同等重要的地位。只有这样，才能全方位提高中国经济发展的自主性和内生发展能力，从而把发展的主导权乃至中华民族的前途和命运牢牢掌握在中国人民自己手里，早日实现中华民族的伟大复兴。
一、消费力不足已成为制约我国经济社会
健康发展的主要矛盾所谓消费力，是指消费者为了满足自己的物质文化需要对包括商品和服务在内的消费资料进行消费的能力。生产力与消费力互为条件，相互作用。马克思认为，一个社会任何时候都不能停止消费，因而也不能停止生产。生产以消费为目的。消费是生产的实现，是生产有效性的体现。有消费才有人去生产，消费的扩大促进生产的扩大，消费层次的提高牵引着生产层次和整个经济结构的升级。
生产力与消费力的矛盾在不同的时期有着不同的表现。在短缺经济时代，生产力低下是矛盾的主要方面。为此，我们长期坚持以解放和发展生产能力为中心的经济建设和体制改革。经过30年的改革与发展，这种情况发生了重大变化，在生产力与消费力这对矛盾中，消费力不足上升为主要矛盾方面，居民消费力与生产力不匹配成为制约我国经济社会发展的战略性、全局性的重大问题。
一方面，经过长期旨在提高生产能力的建设与发展，我国形成了巨大的生产能力，积累了巨量社会财富。在生产能力方面，我们不仅有能力满足国内需要，同时也有能力在许多领域满足世界的需要；在财富积累方面，2007年我国财政收入突破5万亿，税收连续13年以两倍于GDP增速的速度增长。
2008年我国居民储蓄超过20万亿，同时还拥有居世界第一的2万亿美元的外汇储备，成为美国的最大债权国。
另一方面，与我国的生产能力和社会财富形成强烈反差的是，国内居民消费迟迟难以启动。近5年我国居民最终消费率持续走低。据商务部统计，2007年中国最终消费率只有36%左右，比世界平均水平低41个百分点。从国际比较看，目前中国的最终消费率不仅远远落后于美国，甚至与印度等发展中国家相比也有相当大的差距。②生产和消费的比例失调，导致产业结构失衡，消费需求不旺，就业压力加大。长期以来，我国依靠投资和国际消费弥补国内居民消费力不足。在世界金融危机以及由此引发的经济危机影响下，我国外贸出口严重受阻，外需导向型发展模式面临空前挑战。居民消费力低下对于经济发展的瓶颈制约急剧强化，成为我国经济乃至社会发展的主要矛盾。
二、解放和发展消费力的多重意义和综合效应
解放和发展消费力不仅是应对眼前危机的现实需要，更是中国经济社会发展的长治久安之道，对中国经济社会发展具有多方面的重大战略意义。
(一)解放和发展消费力是落实科学发展观的人本原则、践行公平正义发展理念的需要
人本发展是科学发展观的核心，它不仅是发展的价值观，也是发展的方法论。解放和发展消费力是实现人本发展的一个重要途径。在价值观上，作为关注和改善民生的最实际举措，解放和发展消费力，就是提高人民群众的物质文化生活水平，最大限度地让人民群众共享发展成果，提升人民群众的幸福感和满意度，促进社会的公平正义与和谐发展。在方法论上，解放和发展消费力，尤其是提高包括教育消费力、文化消费力等在内的发展型消费力，是促进人的全面发展的重要途径，是开发知识智力资源、提升人力资本、发展主体生产力的重要途径。马克思指出，消费力提升对于人的全面发展进而对主体生产力的提高具有重要意义，消费能力是个人才能的发展，是生产力的发展。马克思特别强调精神文化消费对于主体生产力的作用，认为这种消费造就最大的生产力。恩格斯也认为，最能促进生产的是能使一切社会成员尽可能全面发展、保持和施展自己能力的那种分配方式。③
(二)解放和发展消费力是转变经济发展方式、提高发展质量的需要
转变经济发展方式是实现科学发展的关键环节。笔者认为，转变经济发展方式需要着力抓好以下两个关键环节：一是在生产力方面着力发展以自主创新能力为核心的主体生产力，提高经济发展的技术水平；二是在消费力方面着力解放和发展居民消费力，扩大最终消费，优化经济增长的动力结构。研究表明，与投资相比，消费对于经济发展的拉动作用更大，效果更好。投资每增长一个百分点，能拉动经济增长0.2%，而消费每增长一个百分点，则能拉动经济增长0.8%，效率是投资的4倍。投资边际效率随投资额的增加而递减，而消费边际效率则随消费额的增加而递增。同时，消费还是影响与评价投资效果和经济运行质量的重要因素。必须同时把提高自主创新能力和解放发展居民消费力作为我国经济增长的主战略，作为转变经济发展方式、实现科学发展的主战略。
(三)解放和发展消费力是掌握发展主导权、提高发展自主性的需要
掌握发展主导权，提高发展自主性，是一个涉及经济安全和国家发展全局的重大战略问题。在国际经济政治形势复杂多变的今天，对于我们这样一个社会主义发展中大国而言，掌握发展的主导权、提高发展的自主性，尤其具有十分重要的意义，应该成为新时期中国改革与发展的战略目标。为此，我们不仅需要在生产力方面大力提高自主创新能力，改变在核心技术方面受制于人的局面，同时还必须改变在市场方面受制于人的局面，适当控制中国经济的出口依存度，把大国经济的稳定和持续发展建立在国内居民消费力逐步提高的基础上。
市场空间或市场容量是经济增长的重要因素。从某种意义上说，解放消费力就是解放生产力，发展消费力就是发展生产力。改革开放以来，虽然我国也经历了多次周期性经济波动，但是由于种种原因，我们还没有真正遭遇到历史上西方国家曾经发生的生产过剩的严重经济危机。这使得我们一直没有对消费力建设问题给予足够的重视。面对这次世界性金融危机，我们首先应该汲取的最大经验教训就是应高度重视消费力建设，把培育、发展和解放消费力作为我国经济社会发展的重大战略。
(四)解放和发展消费力是构筑和谐世界的需要
世界各国之间和谐的经济利益关系是和谐世界的基础，贸易平衡是和谐经济关系的重要方面。这就需要我们树立全球战略意识，坚持实行平衡有序发展，把既符合本国利益又能促进共同发展作为处理与各国经贸关系的基本出发点，实现平等、互利、互惠，构建和谐经贸关系。随着中国成为世界第三大经济体，中国外贸出口对于世界贸易格局的影响已经远非30年前可比，而且这种影响越来越大。解放和发展消费力，扩大居民消费，有助于我们在提高中国经济的抗风险能力的同时，从源头上减少对外贸易争端，有效缓和与化解贸易摩擦。
三、解放和发展消费力的若干建议
(一)转变观念，像重视解放和发展生产力那样重视解放和发展消费力
需要强调的是，虽然从根本上说，消费力的发展最终要依赖于生产力的发展，依赖于社会财富总量的增加，因为没有生产力的发展，消费力就是无源之水，但是，这并不意味着生产力发展了，消费力就可以自然而然获得同步发展和同比提升。如果我们片面注重生产力而忽视消费力，不注意在生产财富的同时，坚持以人为本，科学地分配和利用好社会财富，并做出有利于解放消费力的制度安排，那么，巨大的社会财富就会被不合理的体制束缚、压抑和禁锢起来，难以形成现实的消费力，经济运行就会陷入梗阻和死滞状态。其结果必然是公平与效率的双输，这既是最严重、最具全局影响的资源浪费，完全有悖于建设节约型社会的初衷，同时也是严重制约整个经济社会健康和谐发展的制度瓶颈。
解放和发展消费力是发展社会主义市场经济的需要，是建设社会主义和谐社会的需要，也是促进人的全面发展的需要。应当站在科学发展观的高度，站在提高中国发展自主性和抗风险能力的高度，在认识和实践上彻底改变长期以来重生产力轻消费力的倾向，把居民消费力建设纳入国家经济社会发展的全局进行战略定位，把解放和发展消费力作为经济建设、社会建设、文化建设和政治建设的重要任务。应把破除重发展生产力轻发展消费力的思想作为新一轮思想解放的重要内容，作为学习实践科学发展观活动的重要内容。各地政府作为区域经济发展的组织者，应着力实现两个解放：一是从重生产轻生活、重积累轻消费的思维定势和价值误区中解放出来，二是从片面注重投资拉动的“路径依赖”中解放出来。把解放和发展居民消费力作为扩大内需的头等大事来抓，避免走过去“政府投资、政府包办、政府消费”的老路子。
(二)全面系统推进以解放和发展居民消费力为取向的体制改革和制度建设
1.在改革的目的设计和路径选择上进行重大创新，把解放和发展居民消费力作为当前和今后相当长时期内我国体制改革与制度建设的重要任务。要一手抓以自主创新为核心的生产力，一手抓居民消费力。涉及消费力方面的体制改革和制度建设应掌握以下原则：一是“加法原则”，只要不出现类似20世纪60年代初那样的全国性特大自然灾害，就应尽可能实行“加法型改革”，即在调整利益关系时针对中低收入阶层实行“补低赶高”，而不是“减高就低”。考虑到目前我国正处于社会矛盾的多发期，尤需慎用“减法型改革”。例如，针对知识分子聚集的事业单位养老制度改革应认真总结试点地区的经验教训，全面研判利弊得失，不宜过早全面推开。④二是“重心下移原则”，即把解放和发展消费力的重点放在广大农村和城市中低收入阶层。
2.下决心改革收入分配制度，合理调整分配比例关系。影响消费力的因素包括收入水平和消费意愿，前者制约支付能力，后者制约消费信心。应围绕提高居民收入和消费意愿加强制度建设。首先，应大幅提高居民收入在国民收入中的比例，使国民收入分配格局由国家和企业占主导地位转而向城乡居民倾斜。我国国内消费率偏低的重要原因是，劳动收入在GDP中所占比重偏低，职工工资及福利总额占GDP比重在15%—20%之间。而发达国家工薪收入占GDP的比重一般都在54%—65%之间，差距很大。这种情况严重制约了居民消费力的提高，需要有一个较大的改观。应下决心提高劳动收入在GDP中所占比重。其次，应缩小收入差距，提高低收入群体的支付能力，形成中等收入人口占多数的橄榄型居民消费力分布结构。财富分配和占有状况同有效需求有着直接的内在关联。社会收入越均等，整个社会消费者用于消费的支出总量也就越大，社会收入越悬殊，整个社会消费者的消费支出就越小。贫富不均已经成为制约我国居民消费力提升的突出障碍。解放和发展消费力，必须打破分配不公这个最大的制度瓶颈。这应当作为下一步中国改革的重点。
3.建立健全社会保障体系。完善的社会保障体系不仅在物质上同时也在心理上促进居民消费力的解放和发展，是提高居民消费力的长效药。社会保障不仅关系到居民的支付能力，更直接关系到居民的消费信心。有了完善的社会保障，老百姓有钱才敢花。在医疗、教育、失业、养老等基本的社会保障缺乏的情况下，老百姓不可能有消费信心和消费意愿。鉴于以社会保障体系建设滞后为标志的社会发展的短板效应对于消费力的制约进而对于整个经济社会发展的制约问题日益突出，应进一步加强以改善民生为重点的社会建设，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高保障水平，实现党的十七大报告所提出的“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。与此同时，应切实提高政府公共服务水平。公共服务水平的提高能够有效降低老百姓的生活成本，这等于间接增加了居民收入，对于提升居民消费意愿具有重要的促进作用。要扩大公共服务覆盖面，着力实现公共服务均等化。
(三)把投资方向重点向与提高居民消费力密切相关的领域倾斜
1.加快推进城乡一体化进程。我国居民消费力的巨大发展空间存在于城乡一体化过程中。要把扩大内需与推进城市化进程结合起来，把扩大内需作为加快推进城市化的重要机遇，把推进城市化作为扩大内需的强大动力。按照党的十七大确立的城乡一体化发展战略，全面推进我国城乡一体化进程。
2.增加农民收入，改善农村消费环境，大力开发农村市场。通过优化农业结构和延长农业产业链条，进一步挖掘农业内部的收入增长潜力，重视农民工培训和再就业，多渠道提高农民收入。大力拓展农村消费市场，加强农村商品流通设施和商业网点建设。通过加强包括水、电、路等在内的农村基础设施建设和实行消费补贴政策促进农村家电、汽车等方面的消费。国家财政应进一步增加对农民的生产补贴、生活补贴和教育补贴。对于农民子女和城市低收入家庭子女上职业技术学校或上本科及其以上院校的情况，建议政府承担全部学费或给予适当政府补贴。
3.加强城市基础设施建设。弥补城市基础设施和生态环境建设方面的历史欠账。加快城市轨道交通建设的实施进度。加大保障性住房建设的投资力度。通过住房消费，带动钢筋、水泥、家电、家具、住房装饰等一系列行业的生产和销售，促进相关行业的发展。解决城市地下管网建设改造问题，加强城市环境治理与生态建设，改善城区空间环境，提高城市宜居指数。
(四)积极培育新的消费热点
1.根据全面建设小康社会的要求和消费升级的内在规律，重点关注以提高生活质量为目的的休闲文化消费。凯恩斯认为，解除经济忧患之后如何利用自由，如何休闲，以使自己“理智地、舒适地和更好地”生活，如何利用闲暇时间提高生活质量，是人类面临的永久性问题。从理论上说，这一“永久性问题”蕴含着几乎无限的消费提升空间。休闲文化产业具有涵盖面广、附加值高、产业带动力强、就业容量大、物质消耗低、环境影响小等特点。休闲文化产业有望成为新一轮经济大潮的主角。国外的经验告诉我们，当人均GDP超过3000美元时，居民对休闲文化服务的需求将明显增加。我国人均GDP已经达到3000美元，大中城市和沿海经济发达地区人均GDP远高于这个水平。这为休闲经济发展奠定了基础。建议在把家电、汽车、农机等下乡作为刺激农村消费主要抓手的同时，在城市要把休闲文化消费作为扩大内需的重点领域。
2.提高低收入阶层的休闲文化消费力。应当看到，由于收入差距因素，同等的人均GDP所产生的休闲消费力是不同的。在人均GDP相同的情况下，收入差距越大，总体休闲消费力越低。就我国而言，对于高收入阶层来说，闲暇不足是首要问题；对于广大低收入阶层来说，经济支付能力是首要问题。解决这一问题，一方面需要做大社会财富总量这个“蛋糕”，另一方面需要对国民收入分配进行结构性调整，以利于消费力的正常发展。此外，还可以考虑采取包括诸如减免门票等在内的多种措施降低消费门槛，聚拢人气，提高休闲文化及相关产业的整体综合效益。
3.增加闲暇时间，解放休闲文化消费力。休闲文化消费力的解放与物质产品消费力的解放有所不同，后者主要取决于经济支付能力，前者除了经济能力之外，还必须有一定的闲暇时间。增加闲暇时间是解放和发展休闲文化消费力的重要途径。近年来我国实施的包括“五一”、“十一”长假和双休日等在内的一系列政策，对休闲消费力的解放效应有目共睹。综合考量民生、就业和经济等各种因素，我国公共假日仍有增加的空间和必要。建议恢复“五一”长假制度，延长中华民族最重要的节日——春节的休假时间。同时，要认真执行国家法律法规，切实保障广大劳动者的休闲权益。坚决依法打击违背劳动法等法律法规、强迫或变相强迫劳动者超时工作的违法行为。此外，应尽快出台带薪休假制度实施细则，把劳动者的带薪休假权益落在实处。
(五)发放消费券，快速启动居民消费
消费券可以采取“增量发放”和“存量转换”两种方式。“增量发放”，就是在日常收入之外以财政补贴的方式向全国城乡低收入阶层发放定期消费的消费券。“存量转换”，则是对部分国民(主要是指公务员、财政全供事业单位人员以及高收入行业尤其是垄断性行业的国有企业和国有控股企业的职工)按照一定比例将其工资总额的一部分以消费券的形式发放。“存量转换”的优点是财政不用加大投入，只是把存量工资的一部分直接转变为消费券。
(六)积极扩大就业
就业是民生之本，是居民消费力之本。应采取多种措施扩大就业。一是在“好”字优先的原则下，保持一定的经济发展速度，从而确保一定的就业岗位总量。二是借鉴西方发达国家的经验，统筹管理社会成员的劳动与休闲，积极探索适合中国国情的“工作机会共享机制”。适度增加在职职工的休闲时间，为失业者匀出工作时间，增加就业机会。在工作岗位总量不变的情况下，减少人均劳动时间，就意味着就业率的增加。三是加大财政支持力度，对安排失业人员的企业提供财政补贴，鼓励企业吸纳劳动者就业。加大对就业困难人员的帮扶力度，制定税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等优惠政策，提供就业支持。四是强化企业的社会责任，建立和完善由企业、工会和政府三方参与的协商机制。在当前国际金融危机尚未见底且对我国实体经济冲击日益显现的情况下，尤其应鼓励企业尽可能不裁员或少裁员，为国分忧，共度时艰。
(七)把解放和发展消费力与建设“两型”社会有机结合起来，谋求消费力发展的可持续性
我国的人口、资源、环境等国情，决定了节约资源、保护环境的可持续发展战略是我们在任何时候、任何情况下都必须坚决贯彻执行的基本国策。提高消费力决不能以污染环境、浪费资源、损害我国的可持续发展能力为代价。为此，必须注意以下几个问题：一是要通过有效的制度安排，引导和鼓励企业把对于利润最大化的追求建立在自主创新和资源配置的基础上，提高其自主创新能力和配置资源的能力，以降低成本和拓展利润空间。依法约束和规制那种以劳动者利益最小化和污染环境为代价谋求自身利益最大化的企业行为。只有这样，才能在提高发展质量、降低发展代价、和谐劳资关系的同时，提高劳动者的收入水平和消费能力，从而保障宏观经济的健康运行和微观经济利润最大化的实现。二是要提倡有利于人的全面发展的健康消费，反对铺张浪费和腐败消费，防止出现多数人消费不足而少数人奢糜挥霍的两极分化现象。三是要重视消费结构的优化和升级，提高精神文化消费在消费中的比重，形成自然资源依存度低、生态环境影响小、经济附加值高的可持续发展的消费结构。
注释
①中国改革在走过30年光辉历程之后站在了新的历史起点上。在三十而立之年，诸多重大标志性事件集中发生。这将注定使2008年——中国改革的而立之年成为历史的重要节点。本文的“新时期”即是指“而立之后”的时期。②张玉玲：《四万亿元：从哪里来到哪里去怎样用好——专家评述扩大内需十项措施的资金保障》，《光明日报》2008年11月12日。③马克思、恩格斯：《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社，1976，第544页。④据《广州日报》2009年2月12日报道，《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》把高中、大学归为经营服务类事业单位，老师退休金比现在将大大下降。此举严重挫伤广大教师的积极性，某一高校高达六成骨干教师想提前退休。另据中国新闻网2009年3月11日报道，2009年两会期间包括社科界和教育界60多位委员对事业单位养老改革方案提出强烈质疑，著名社会学家、全国政协委员宋林飞建议暂缓事业单位养老改革。
作者简介：王景全，男，河南省社会科学院城市发展研究所副所长，研究员。
一、消费力不足已成为制约我国经济社会
健康发展的主要矛盾所谓消费力，是指消费者为了满足自己的物质文化需要对包括商品和服务在内的消费资料进行消费的能力。生产力与消费力互为条件，相互作用。马克思认为，一个社会任何时候都不能停止消费，因而也不能停止生产。生产以消费为目的。消费是生产的实现，是生产有效性的体现。有消费才有人去生产，消费的扩大促进生产的扩大，消费层次的提高牵引着生产层次和整个经济结构的升级。
生产力与消费力的矛盾在不同的时期有着不同的表现。在短缺经济时代，生产力低下是矛盾的主要方面。为此，我们长期坚持以解放和发展生产能力为中心的经济建设和体制改革。经过30年的改革与发展，这种情况发生了重大变化，在生产力与消费力这对矛盾中，消费力不足上升为主要矛盾方面，居民消费力与生产力不匹配成为制约我国经济社会发展的战略性、全局性的重大问题。
一方面，经过长期旨在提高生产能力的建设与发展，我国形成了巨大的生产能力，积累了巨量社会财富。在生产能力方面，我们不仅有能力满足国内需要，同时也有能力在许多领域满足世界的需要；在财富积累方面，2007年我国财政收入突破5万亿，税收连续13年以两倍于GDP增速的速度增长。
2008年我国居民储蓄超过20万亿，同时还拥有居世界第一的2万亿美元的外汇储备，成为美国的最大债权国。
另一方面，与我国的生产能力和社会财富形成强烈反差的是，国内居民消费迟迟难以启动。近5年我国居民最终消费率持续走低。据商务部统计，2007年中国最终消费率只有36%左右，比世界平均水平低41个百分点。从国际比较看，目前中国的最终消费率不仅远远落后于美国，甚至与印度等发展中国家相比也有相当大的差距。②生产和消费的比例失调，导致产业结构失衡，消费需求不旺，就业压力加大。长期以来，我国依靠投资和国际消费弥补国内居民消费力不足。在世界金融危机以及由此引发的经济危机影响下，我国外贸出口严重受阻，外需导向型发展模式面临空前挑战。居民消费力低下对于经济发展的瓶颈制约急剧强化，成为我国经济乃至社会发展的主要矛盾。
二、解放和发展消费力的多重意义和综合效应
解放和发展消费力不仅是应对眼前危机的现实需要，更是中国经济社会发展的长治久安之道，对中国经济社会发展具有多方面的重大战略意义。
(一)解放和发展消费力是落实科学发展观的人本原则、践行公平正义发展理念的需要
人本发展是科学发展观的核心，它不仅是发展的价值观，也是发展的方法论。解放和发展消费力是实现人本发展的一个重要途径。在价值观上，作为关注和改善民生的最实际举措，解放和发展消费力，就是提高人民群众的物质文化生活水平，最大限度地让人民群众共享发展成果，提升人民群众的幸福感和满意度，促进社会的公平正义与和谐发展。在方法论上，解放和发展消费力，尤其是提高包括教育消费力、文化消费力等在内的发展型消费力，是促进人的全面发展的重要途径，是开发知识智力资源、提升人力资本、发展主体生产力的重要途径。马克思指出，消费力提升对于人的全面发展进而对主体生产力的提高具有重要意义，消费能力是个人才能的发展，是生产力的发展。马克思特别强调精神文化消费对于主体生产力的作用，认为这种消费造就最大的生产力。恩格斯也认为，最能促进生产的是能使一切社会成员尽可能全面发展、保持和施展自己能力的那种分配方式。③
(二)解放和发展消费力是转变经济发展方式、提高发展质量的需要
转变经济发展方式是实现科学发展的关键环节。笔者认为，转变经济发展方式需要着力抓好以下两个关键环节：一是在生产力方面着力发展以自主创新能力为核心的主体生产力，提高经济发展的技术水平；二是在消费力方面着力解放和发展居民消费力，扩大最终消费，优化经济增长的动力结构。研究表明，与投资相比，消费对于经济发展的拉动作用更大，效果更好。投资每增长一个百分点，能拉动经济增长0.2%，而消费每增长一个百分点，则能拉动经济增长0.8%，效率是投资的4倍。投资边际效率随投资额的增加而递减，而消费边际效率则随消费额的增加而递增。同时，消费还是影响与评价投资效果和经济运行质量的重要因素。必须同时把提高自主创新能力和解放发展居民消费力作为我国经济增长的主战略，作为转变经济发展方式、实现科学发展的主战略。
(三)解放和发展消费力是掌握发展主导权、提高发展自主性的需要
掌握发展主导权，提高发展自主性，是一个涉及经济安全和国家发展全局的重大战略问题。在国际经济政治形势复杂多变的今天，对于我们这样一个社会主义发展中大国而言，掌握发展的主导权、提高发展的自主性，尤其具有十分重要的意义，应该成为新时期中国改革与发展的战略目标。为此，我们不仅需要在生产力方面大力提高自主创新能力，改变在核心技术方面受制于人的局面，同时还必须改变在市场方面受制于人的局面，适当控制中国经济的出口依存度，把大国经济的稳定和持续发展建立在国内居民消费力逐步提高的基础上。
市场空间或市场容量是经济增长的重要因素。从某种意义上说，解放消费力就是解放生产力，发展消费力就是发展生产力。改革开放以来，虽然我国也经历了多次周期性经济波动，但是由于种种原因，我们还没有真正遭遇到历史上西方国家曾经发生的生产过剩的严重经济危机。这使得我们一直没有对消费力建设问题给予足够的重视。面对这次世界性金融危机，我们首先应该汲取的最大经验教训就是应高度重视消费力建设，把培育、发展和解放消费力作为我国经济社会发展的重大战略。
(四)解放和发展消费力是构筑和谐世界的需要
世界各国之间和谐的经济利益关系是和谐世界的基础，贸易平衡是和谐经济关系的重要方面。这就需要我们树立全球战略意识，坚持实行平衡有序发展，把既符合本国利益又能促进共同发展作为处理与各国经贸关系的基本出发点，实现平等、互利、互惠，构建和谐经贸关系。随着中国成为世界第三大经济体，中国外贸出口对于世界贸易格局的影响已经远非30年前可比，而且这种影响越来越大。解放和发展消费力，扩大居民消费，有助于我们在提高中国经济的抗风险能力的同时，从源头上减少对外贸易争端，有效缓和与化解贸易摩擦。
三、解放和发展消费力的若干建议
(一)转变观念，像重视解放和发展生产力那样重视解放和发展消费力
需要强调的是，虽然从根本上说，消费力的发展最终要依赖于生产力的发展，依赖于社会财富总量的增加，因为没有生产力的发展，消费力就是无源之水，但是，这并不意味着生产力发展了，消费力就可以自然而然获得同步发展和同比提升。如果我们片面注重生产力而忽视消费力，不注意在生产财富的同时，坚持以人为本，科学地分配和利用好社会财富，并做出有利于解放消费力的制度安排，那么，巨大的社会财富就会被不合理的体制束缚、压抑和禁锢起来，难以形成现实的消费力，经济运行就会陷入梗阻和死滞状态。其结果必然是公平与效率的双输，这既是最严重、最具全局影响的资源浪费，完全有悖于建设节约型社会的初衷，同时也是严重制约整个经济社会健康和谐发展的制度瓶颈。
解放和发展消费力是发展社会主义市场经济的需要，是建设社会主义和谐社会的需要，也是促进人的全面发展的需要。应当站在科学发展观的高度，站在提高中国发展自主性和抗风险能力的高度，在认识和实践上彻底改变长期以来重生产力轻消费力的倾向，把居民消费力建设纳入国家经济社会发展的全局进行战略定位，把解放和发展消费力作为经济建设、社会建设、文化建设和政治建设的重要任务。应把破除重发展生产力轻发展消费力的思想作为新一轮思想解放的重要内容，作为学习实践科学发展观活动的重要内容。各地政府作为区域经济发展的组织者，应着力实现两个解放：一是从重生产轻生活、重积累轻消费的思维定势和价值误区中解放出来，二是从片面注重投资拉动的“路径依赖”中解放出来。把解放和发展居民消费力作为扩大内需的头等大事来抓，避免走过去“政府投资、政府包办、政府消费”的老路子。
(二)全面系统推进以解放和发展居民消费力为取向的体制改革和制度建设
1.在改革的目的设计和路径选择上进行重大创新，把解放和发展居民消费力作为当前和今后相当长时期内我国体制改革与制度建设的重要任务。要一手抓以自主创新为核心的生产力，一手抓居民消费力。涉及消费力方面的体制改革和制度建设应掌握以下原则：一是“加法原则”，只要不出现类似20世纪60年代初那样的全国性特大自然灾害，就应尽可能实行“加法型改革”，即在调整利益关系时针对中低收入阶层实行“补低赶高”，而不是“减高就低”。考虑到目前我国正处于社会矛盾的多发期，尤需慎用“减法型改革”。例如，针对知识分子聚集的事业单位养老制度改革应认真总结试点地区的经验教训，全面研判利弊得失，不宜过早全面推开。④二是“重心下移原则”，即把解放和发展消费力的重点放在广大农村和城市中低收入阶层。
2.下决心改革收入分配制度，合理调整分配比例关系。影响消费力的因素包括收入水平和消费意愿，前者制约支付能力，后者制约消费信心。应围绕提高居民收入和消费意愿加强制度建设。首先，应大幅提高居民收入在国民收入中的比例，使国民收入分配格局由国家和企业占主导地位转而向城乡居民倾斜。我国国内消费率偏低的重要原因是，劳动收入在GDP中所占比重偏低，职工工资及福利总额占GDP比重在15%—20%之间。而发达国家工薪收入占GDP的比重一般都在54%—65%之间，差距很大。这种情况严重制约了居民消费力的提高，需要有一个较大的改观。应下决心提高劳动收入在GDP中所占比重。其次，应缩小收入差距，提高低收入群体的支付能力，形成中等收入人口占多数的橄榄型居民消费力分布结构。财富分配和占有状况同有效需求有着直接的内在关联。社会收入越均等，整个社会消费者用于消费的支出总量也就越大，社会收入越悬殊，整个社会消费者的消费支出就越小。贫富不均已经成为制约我国居民消费力提升的突出障碍。解放和发展消费力，必须打破分配不公这个最大的制度瓶颈。这应当作为下一步中国改革的重点。
3.建立健全社会保障体系。完善的社会保障体系不仅在物质上同时也在心理上促进居民消费力的解放和发展，是提高居民消费力的长效药。社会保障不仅关系到居民的支付能力，更直接关系到居民的消费信心。有了完善的社会保障，老百姓有钱才敢花。在医疗、教育、失业、养老等基本的社会保障缺乏的情况下，老百姓不可能有消费信心和消费意愿。鉴于以社会保障体系建设滞后为标志的社会发展的短板效应对于消费力的制约进而对于整个经济社会发展的制约问题日益突出，应进一步加强以改善民生为重点的社会建设，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高保障水平，实现党的十七大报告所提出的“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。与此同时，应切实提高政府公共服务水平。公共服务水平的提高能够有效降低老百姓的生活成本，这等于间接增加了居民收入，对于提升居民消费意愿具有重要的促进作用。要扩大公共服务覆盖面，着力实现公共服务均等化。
(三)把投资方向重点向与提高居民消费力密切相关的领域倾斜
1.加快推进城乡一体化进程。我国居民消费力的巨大发展空间存在于城乡一体化过程中。要把扩大内需与推进城市化进程结合起来，把扩大内需作为加快推进城市化的重要机遇，把推进城市化作为扩大内需的强大动力。按照党的十七大确立的城乡一体化发展战略，全面推进我国城乡一体化进程。
2.增加农民收入，改善农村消费环境，大力开发农村市场。通过优化农业结构和延长农业产业链条，进一步挖掘农业内部的收入增长潜力，重视农民工培训和再就业，多渠道提高农民收入。大力拓展农村消费市场，加强农村商品流通设施和商业网点建设。通过加强包括水、电、路等在内的农村基础设施建设和实行消费补贴政策促进农村家电、汽车等方面的消费。国家财政应进一步增加对农民的生产补贴、生活补贴和教育补贴。对于农民子女和城市低收入家庭子女上职业技术学校或上本科及其以上院校的情况，建议政府承担全部学费或给予适当政府补贴。
3.加强城市基础设施建设。弥补城市基础设施和生态环境建设方面的历史欠账。加快城市轨道交通建设的实施进度。加大保障性住房建设的投资力度。通过住房消费，带动钢筋、水泥、家电、家具、住房装饰等一系列行业的生产和销售，促进相关行业的发展。解决城市地下管网建设改造问题，加强城市环境治理与生态建设，改善城区空间环境，提高城市宜居指数。
(四)积极培育新的消费热点
1.根据全面建设小康社会的要求和消费升级的内在规律，重点关注以提高生活质量为目的的休闲文化消费。凯恩斯认为，解除经济忧患之后如何利用自由，如何休闲，以使自己“理智地、舒适地和更好地”生活，如何利用闲暇时间提高生活质量，是人类面临的永久性问题。从理论上说，这一“永久性问题”蕴含着几乎无限的消费提升空间。休闲文化产业具有涵盖面广、附加值高、产业带动力强、就业容量大、物质消耗低、环境影响小等特点。休闲文化产业有望成为新一轮经济大潮的主角。国外的经验告诉我们，当人均GDP超过3000美元时，居民对休闲文化服务的需求将明显增加。我国人均GDP已经达到3000美元，大中城市和沿海经济发达地区人均GDP远高于这个水平。这为休闲经济发展奠定了基础。建议在把家电、汽车、农机等下乡作为刺激农村消费主要抓手的同时，在城市要把休闲文化消费作为扩大内需的重点领域。
2.提高低收入阶层的休闲文化消费力。应当看到，由于收入差距因素，同等的人均GDP所产生的休闲消费力是不同的。在人均GDP相同的情况下，收入差距越大，总体休闲消费力越低。就我国而言，对于高收入阶层来说，闲暇不足是首要问题；对于广大低收入阶层来说，经济支付能力是首要问题。解决这一问题，一方面需要做大社会财富总量这个“蛋糕”，另一方面需要对国民收入分配进行结构性调整，以利于消费力的正常发展。此外，还可以考虑采取包括诸如减免门票等在内的多种措施降低消费门槛，聚拢人气，提高休闲文化及相关产业的整体综合效益。
3.增加闲暇时间，解放休闲文化消费力。休闲文化消费力的解放与物质产品消费力的解放有所不同，后者主要取决于经济支付能力，前者除了经济能力之外，还必须有一定的闲暇时间。增加闲暇时间是解放和发展休闲文化消费力的重要途径。近年来我国实施的包括“五一”、“十一”长假和双休日等在内的一系列政策，对休闲消费力的解放效应有目共睹。综合考量民生、就业和经济等各种因素，我国公共假日仍有增加的空间和必要。建议恢复“五一”长假制度，延长中华民族最重要的节日——春节的休假时间。同时，要认真执行国家法律法规，切实保障广大劳动者的休闲权益。坚决依法打击违背劳动法等法律法规、强迫或变相强迫劳动者超时工作的违法行为。此外，应尽快出台带薪休假制度实施细则，把劳动者的带薪休假权益落在实处。
(五)发放消费券，快速启动居民消费
消费券可以采取“增量发放”和“存量转换”两种方式。“增量发放”，就是在日常收入之外以财政补贴的方式向全国城乡低收入阶层发放定期消费的消费券。“存量转换”，则是对部分国民(主要是指公务员、财政全供事业单位人员以及高收入行业尤其是垄断性行业的国有企业和国有控股企业的职工)按照一定比例将其工资总额的一部分以消费券的形式发放。“存量转换”的优点是财政不用加大投入，只是把存量工资的一部分直接转变为消费券。
(六)积极扩大就业
就业是民生之本，是居民消费力之本。应采取多种措施扩大就业。一是在“好”字优先的原则下，保持一定的经济发展速度，从而确保一定的就业岗位总量。二是借鉴西方发达国家的经验，统筹管理社会成员的劳动与休闲，积极探索适合中国国情的“工作机会共享机制”。适度增加在职职工的休闲时间，为失业者匀出工作时间，增加就业机会。在工作岗位总量不变的情况下，减少人均劳动时间，就意味着就业率的增加。三是加大财政支持力度，对安排失业人员的企业提供财政补贴，鼓励企业吸纳劳动者就业。加大对就业困难人员的帮扶力度，制定税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等优惠政策，提供就业支持。四是强化企业的社会责任，建立和完善由企业、工会和政府三方参与的协商机制。在当前国际金融危机尚未见底且对我国实体经济冲击日益显现的情况下，尤其应鼓励企业尽可能不裁员或少裁员，为国分忧，共度时艰。
(七)把解放和发展消费力与建设“两型”社会有机结合起来，谋求消费力发展的可持续性
我国的人口、资源、环境等国情，决定了节约资源、保护环境的可持续发展战略是我们在任何时候、任何情况下都必须坚决贯彻执行的基本国策。提高消费力决不能以污染环境、浪费资源、损害我国的可持续发展能力为代价。为此，必须注意以下几个问题：一是要通过有效的制度安排，引导和鼓励企业把对于利润最大化的追求建立在自主创新和资源配置的基础上，提高其自主创新能力和配置资源的能力，以降低成本和拓展利润空间。依法约束和规制那种以劳动者利益最小化和污染环境为代价谋求自身利益最大化的企业行为。只有这样，才能在提高发展质量、降低发展代价、和谐劳资关系的同时，提高劳动者的收入水平和消费能力，从而保障宏观经济的健康运行和微观经济利润最大化的实现。二是要提倡有利于人的全面发展的健康消费，反对铺张浪费和腐败消费，防止出现多数人消费不足而少数人奢糜挥霍的两极分化现象。三是要重视消费结构的优化和升级，提高精神文化消费在消费中的比重，形成自然资源依存度低、生态环境影响小、经济附加值高的可持续发展的消费结构。
注释
①中国改革在走过30年光辉历程之后站在了新的历史起点上。在三十而立之年，诸多重大标志性事件集中发生。这将注定使2008年——中国改革的而立之年成为历史的重要节点。本文的“新时期”即是指“而立之后”的时期。②张玉玲：《四万亿元：从哪里来到哪里去怎样用好——专家评述扩大内需十项措施的资金保障》，《光明日报》2008年11月12日。③马克思、恩格斯：《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社，1976，第544页。④据《广州日报》2009年2月12日报道，《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》把高中、大学归为经营服务类事业单位，老师退休金比现在将大大下降。此举严重挫伤广大教师的积极性，某一高校高达六成骨干教师想提前退休。另据中国新闻网2009年3月11日报道，2009年两会期间包括社科界和教育界60多位委员对事业单位养老改革方案提出强烈质疑，著名社会学家、全国政协委员宋林飞建议暂缓事业单位养老改革。
作者简介：王景全，男，河南省社会科学院城市发展研究所副所长，研究员。
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