刍议中国特色反腐倡廉道路
2009-09-29
来源：中州学刊2009第5期
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党的十七大首次指出：“改革开放以来，我们党在团结带领全国人民建设中国特色社会主义事业的伟大进程中，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。”理论界关于中国特色反腐倡廉道路的内涵，见仁见智，各有千秋。笔者认为：中国特色反腐倡廉道路就是在中国共产党领导下，立足中国国情，以为建设中国特色社会主义提供政治保证为目标，以建立健全惩治和预防腐败体系为主要载体，坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，贯彻反腐倡廉战略方针⑴，通过全党和全社会共同努力，不断开创反腐倡廉建设新局面的中国反腐倡廉模式。其基础支撑体系、目标价值体系、途径保障体系构成了这一道路的主要内涵。
一、中国特色反腐倡廉道路的基础支撑体系
基础支撑体系主要包括中国特色反腐倡廉道路的理论基础、社会基础、实践基础和中国特色四个方面。基础支撑体系解决了中国特色反腐倡廉道路的科学依据和现实基础问题。
(一)中国特色社会主义理论是中国特色反腐倡廉道路的理论基础。中国特色社会主义理论是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系为中国特色反腐倡廉道路奠定了理论基础。一是从性质定位上讲，中国特色反腐倡廉道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分。党的十七大第一次将“反腐倡廉建设”与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列提出，赋予反腐倡廉在党的建设中的常态化，成为党和国家工作的重要组成部分。十七大对反腐倡廉建设的这一定位，使反腐倡廉建设在党和国家工作中占有了特别重要的地位。二是从理论体系上讲，中国特色反腐倡廉理论是中国特色社会主义理论体系的重要内容。中国特色反腐倡廉理论坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想关于反腐倡廉的理论，凝结了三代中央领导集体对反腐倡廉探索实践的智慧，是中国特色社会主义理论体系的重要内容，是马克思主义中国化最新成果，是全国人民开展反腐倡廉建设共同的思想基础。三是从领导力量上讲，中国特色反腐倡廉道路必须坚持中国共产党的领导。反腐倡廉是全党的一项重大政治任务和社会系统工作，必须在党的领导下动员各方面力量共同努力才能完成。反腐倡廉工作愈深入，力度愈加大，愈需要加强中国共产党的领导。四是从指导思想上讲，中国特色反腐倡廉必须以中国特色社会主义理论体系为指导。要立足社会主义初级阶段的基本国情，认真总结反腐倡廉历史经验，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，保持思想清醒和政治坚定，保证党风廉政建设和反腐败斗争的正确方向，积极研究和解决反腐倡廉建设遇到的新情况新问题，破解工作难题、拓展工作领域，增强工作的前瞻性、针对性和有效性。
(二)三十年反腐败斗争经验是中国特色反腐倡廉道路的实践基础。30年来，我国反腐倡廉从刹风整纪、侧重遏制，到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；从三项工作格局⑵，到建立健全惩治和预防腐败体系；从阶段性集中整治，到持久作战不断拓展从源头上防治腐败工作领域，反腐倡廉工作指导思想更加明确，思路更加清晰，目标更加系统，布局更加全面。十一届三中全会至十三届四中全会，我们党开辟了在不搞群众运动的情况下健康有序地开展反腐败的新途径；十三届四中全会至十六大，逐步探索适合我国现阶段基本国情有效开展反腐倡廉的基本路子；十六大以来，党中央把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败工作力度，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。以上构成了中国特色反腐倡廉道路的实践基础。
(三)人民群众和全社会的支持参与是中国特色反腐倡廉道路的社会基础。大量的信访举报、网络反腐败等体现了人民群众的广泛支持。加强对权力的监督是反腐倡廉建设的关键之一。除中国共产党党内监督外，人大、行政监察、审计、司法、政协、公民、社会团体、舆论等方面的监督等形成了广泛的社会监督网络，构成了反腐倡廉社会基础。
(四)立足国情是中国特色反腐倡廉道路的明显标志。中国特色是指中国特有的政治、经济、文化、社会背景、条件和环境。立足国情反腐倡廉体现在以下方面：一是必须把反腐倡廉工作置于党的统一领导下。西方国家反腐倡廉主要靠国家行政监督体系和反对党、在野党的监督制约。我国反腐倡廉各项工作都在党的统一领导下进行，保证了反腐败与党和国家工作大局一致，保障了反腐倡廉经济效果、政治效果和社会效果的统一。二是必须面对中国特殊的文化背景。中华民族创造了灿烂的文化，但也有“一人得道、鸡犬飞升”、“官官相护”等贪腐文化的糟粕。为此，领导干部必须树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵御腐朽思想和腐朽生活方式的侵袭。三是必须正视民主政治不够健全完善的现实。由于我国封建社会存续的时间很长，人民群众的民主意识、民主锻炼、民主传统相对缺乏，通过扩大和发展民主反腐倡廉将是一个长期过程。四是必须应对体制转换的现实课题。我国社会主义市场经济体制初步建立，一些领域体制机制制度还不完善，存在腐败现象滋生的空间和漏洞。如何实现体制机制平稳转换是中国特色反腐倡廉道路面对的现实课题。五是必须解决好权力过分集中的腐败症结。我们现行领导体制容易造成“一把手”权力过分集中。如何防止权力的膨胀和滥用，是我们党面临的一个严峻课题。六是必须综合治理错综复杂的腐败问题。我国腐败类型主要有因从政者道德问题形成的道德性腐败、不合理的体制机制制度造成的体制性腐败、不同的社会集团占有资源和在竞争中不同地位形成的结构性腐败、失职渎职带来的官僚性腐败。对此必须统盘考虑，从根本上解决问题⑶。七是必须统筹谋划覆盖广泛的反腐败工作领域。我国反腐倡廉对象以党政机关和党政领导干部为重点，也包括事业单位、国有企业乃至农村基层政权组织和农村基层干部。反腐败的领域涵盖了经济、政治、文化、社会各方面。反腐倡廉的内容包含反贪、戒奢、正风、肃职等方面。反腐倡廉的多样性广泛性决定了反腐倡廉必须统筹规划综合治理。
二、中国特色反腐倡廉道路的目标任务体系
中国特色反腐倡廉道路目标任务体系主要包括价值取向、奋斗目标、主要任务。这一体系重点解决了中国特色反腐倡廉道路的功能作用问题。
(一)以建设中国特色社会主义为价值取向。反腐倡廉建设必须以促进中国特色社会主义事业的发展为价值取向。因此，反腐倡廉必须围绕中心服务大局，解决影响和妨碍改革发展的突出问题，促进经济社会又好又快发展。
(二)以建立健全惩治和预防腐败体系为战略目标。《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《纲要》)所规划的防治腐败体系是一个多管齐下的防治腐败科学体系。《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》(以下简称《工作规划》)提出“经过5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。”《纲要》规定“再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。”这些目标就是中国特色反腐倡廉道路的战略目标。
(三)以为建设中国特色社会主义提供政治保证为主要任务。中国特色反腐倡廉道路的使命主要是为建设中国特色社会主义提供政治保证。为此，一要进一步完善符合我国现阶段基本国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系。二要通过反腐倡廉建设维护改革发展稳定大局。三要通过反腐倡廉建设进一步纯洁党的组织和队伍，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。四要通反腐倡廉建设进一步赢得党心民心，巩固党的执政基础。
三、中国特色反腐倡廉道路的路径保障体系
这一体系主要包括中国特色反腐倡廉道路的实现载体、基本途径、方针原则和基本策略等。重点解决中国特色反腐倡廉道路的实现途径问题。
(一)“十六字战略方针”是方向盘。党的十六届四中全会明确提出了“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的反腐倡廉十六字战略方针⑷。党的十七大报告强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。这一要求，进一步丰富和发展了十六字战略方针，明确了惩治腐败和预防腐败的辩证关系；进一步揭示了反腐倡廉工作最大限度遏制腐败，减少因腐败造成损失和危害的根本目的；进一步强调了反腐倡廉必须标本兼治两手抓、两手都要硬的基本方针和原则；进一步指明了反腐倡廉建设必须立足于从体制机制制度以及思想意识等源头上消除腐败隐患和漏洞，从根本上治理和防止腐败的基本思路和方法；也进一步揭示了反腐倡廉工作的基本规律，拓展了反腐倡廉工作的视野，确立了反腐倡廉工作的基本目标和基本着力点，为中国特色反腐倡廉道路提供了座标方位。
(二)人民群众的参与支持是动力源。以人为本是科学发展观的核心，也是反腐倡廉工作健康发展的基本要求。一要高度关注民生。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为纪检监察工作的出发点和落脚点，及时解决群众反映强烈的热点和难点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，维护社会和谐稳定。二要依靠群众。要坚持群众路线，依靠人民群众和广大党员支持和参与反腐倡廉。要发展党内民主，推行党务公开，扩大基层民主，发挥群众的参与和监督作用，防范可能发生的腐败问题和各种不良倾向。三是以人民群众为动力。在实践中，紧紧依靠人民群众的支持和参与，依靠国家各有关反腐倡廉机构和部门的协同作战，形成反腐倡廉工作取之不尽的动力源。
(三)深化改革拓展领域是突破口。要继续坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，深化干部人事制度、行政管理体制、财政体制、金融和投资体制改革。继续推进国有企业改革、大力推进司法体制改革。要高度重视发挥国家预防腐败机构的职能作用，抓好预防腐败的组织协调、综合规划和政策制定，建立预防腐败的信息共享机制，建立反映廉政状况的指标体系和预警机制，努力提高预防腐败工作的专业化、规范化和法制化水平，构建全方位反腐败战略屏障，切实增强预防腐败的有效性。要始终把反腐倡廉建设放在重要位置，坚持统筹兼顾、整体推进，用发展的思路和改革的办法，解决腐败产生的深层次问题，最大限度防止腐败现象滋生蔓延。
(四)党要管党从严治党是基本要求。坚持党要管党从严治党的基本要求，是中国特色反腐倡廉道路的一个重要原则。党要始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，坚持清除党内腐败分子，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
(五)坚持完善反腐败领导体制和工作机制是组织保证。党的十五大首次提出“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象”反腐败领导体制和工作机制。党的十六大和十七大都肯定了这一领导体制和工作机制。坚决反对和预防腐败是全党的一项重大政治任务，必须在党委领导下动员各方面的力量共同完成，必须充分发挥纪委的组织协调作用，必须充分发挥各部门在反腐倡廉工作中作用，必须认真落实党风廉政建设责任制，必须依靠广大人民群众的支持和参与。这一领导体制和工作机制，是新的历史条件下探索中国特色反腐倡廉道路的重大成果，是深入开展反腐倡廉建设的组织保证。
(六)坚持和完善反腐倡廉工作格局是重要载体。30年来，我们党根据形势发展适时对反腐败工作格局丰富和完善。上世纪90年代初，我们党确立了领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作格局，对于遏制腐败现象滋生蔓延势头起到了重要作用。党的十五大以后，在坚持三项工作格局的基础上，从改革体制、机制、制度着手，加大源头预防和治理腐败的工作力度。进入新世纪，胡锦涛总书记提出要继续抓好干部的教育、监督和廉洁自律，继续抓好大案要案的查处，继续抓好纠正损害群众利益的不正之风，继续抓好源头治理推进体制机制制度创新四项工作任务。《实施纲要》要求整体推进教育、制度、监督、改革、惩处各项工作，反腐倡廉工作格局进一步丰富和完善。《工作规划》提出要抓好教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大任务，这是做好反腐倡廉建设工作的一个路线图，也是抓好反腐倡廉建设的重要载体。
(七)围绕中心服务大局是基本定位。坚持围绕中心服务大局，为推动科学发展促进社会和谐服务，是反腐倡廉工作在党和国家整个工作中的科学定位。30年来，我们围绕发展第一要务，把反腐倡廉建设放在党和国家工作全局中谋划和部署，为全面推进中国特色社会主义事业作出了重要贡献。在经济领域，积极推动各项体制改革不断深入，发挥市场在资源配置中的基础性作用，维护公平竞争和市场秩序，优化发展环境，促进了经济又好又快发展；在政治领域，严肃党的政治纪律，维护中央的权威和党的团结统一，加强对权力的制约和监督，促进了社会主义民主政治建设；在文化领域，推进社会主义道德建设和廉政文化建设，抵御腐朽落后思想和不良社会风气，促进了社会主义先进文化发展；在社会领域，积极拓宽人民群众参与党风廉政建设的渠道，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护社会公平正义，促进了社会和谐稳定。反腐倡廉建设的职能作用从以上方面得到了彰显。
(八)把反腐倡廉建设融入到其它建设中等举措是基本策略。中国特色反腐倡廉道路在探索实践中形成了初步的政策策略体系。一是把反腐倡廉建设融入其它建设。适应中国特色社会主义事业总体布局的变化，不断拓展防治腐败工作领域，把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，融入党和国家各项改革政策和措施之中，融入改革开放和现代化建设的全过程，给反腐倡廉建设注入了新的活力。二是战略部署上坚持整体规划与阶段实施相结合。反腐倡廉是一项长期的、复杂的、艰巨的战略任务，贯穿于改革开放全过程，既要树立持久战的思想，又要增强现实紧迫感。在工作部署上，把战略性目标和阶段性任务结合起来，坚持战略上整体规划，战术上分步实施。在工作目标上，坚持系统治理，积极推进惩治和预防腐败体系建设。在工作措施上，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面整体推进，增强了工作的协调性、系统性和实效性。三是政策策略上宽严相济。对人的处理持慎重态度，始终坚持重证据，重调查研究，既严格依法，又注意全面历史地、合情合理地处理问题，注意社会政治效果，从而达到宽严相济实现反腐败综合效果的目的。四是把握几个辩证关系。抓好反腐倡廉建设各项工作中，既要戒除盲目乐观、思想麻痹、急于求成的情绪，又要防止灰心丧气、无所作为的心态；既要态度积极、坚决果断，又要慎重稳妥、循序渐进；既要严肃惩治腐败、除恶务尽，又要投鼠忌器、注重方式，维护政治和社会的稳定；既要立足于当前解决突出问题，抑制腐败现象的易发高发，又要着眼于长远，建立反腐倡廉的长效机制。
(九)加强反腐败的国际合作与交流是必要的外部条件。2005年10月以来，全国人大常委会批准加入《联合国反腐败公约》，通过了《中华人民共和国反洗钱法》。国际反贪局联合会第一次年会在北京召开并签署了《国际反贪局联合会第一次年会暨会员代表大会决议》，通过了《国际反贪局联合会章程》。近年来，我国分别与联合国、世界银行、亚太经合组织、透明国际、亚洲监察专员协会等国际组织开展了多方位的交流与合作，多次派团参加APEC工作组会议和反腐败研讨会、“政府改革”全球论坛、亚太经合组织反腐败会议、“跨域携手灭贪污”国际反贪会议、“惩处经济犯罪和腐败行为法律制度”研讨会等重要的国际反腐败和廉政会议。目前，我国已经与80多个国家和地区建立了友好合作关系，与多个国家签订了司法协助方面的协议。今后将在中国特色反腐倡廉道路指引下，在《联合国反腐败公约》的框架内，进一步加强同世界各国惩治和预防腐败的合作，借鉴其成功经验，不断开创中国特色反腐倡廉道路新局面。
⑴参见《中国方正出版社》2008年12月第一版《辉煌历程—党和纪律检查工作三十年》第82页。
⑵参见《中国方正出版社》2008年12月第一版《辉煌历程—党和纪律检查工作三十年》第30页
⑶参见《中国农业信息网》2008年1月8日，礼泉的文章《坚持走中国特色反腐倡廉道路——学习党的十七大精神的体会》
⑷见《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》
(作者系河南省社会科学院纪委书记、河南省廉政理论研究中心主任)
一、中国特色反腐倡廉道路的基础支撑体系
基础支撑体系主要包括中国特色反腐倡廉道路的理论基础、社会基础、实践基础和中国特色四个方面。基础支撑体系解决了中国特色反腐倡廉道路的科学依据和现实基础问题。
(一)中国特色社会主义理论是中国特色反腐倡廉道路的理论基础。中国特色社会主义理论是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系为中国特色反腐倡廉道路奠定了理论基础。一是从性质定位上讲，中国特色反腐倡廉道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分。党的十七大第一次将“反腐倡廉建设”与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列提出，赋予反腐倡廉在党的建设中的常态化，成为党和国家工作的重要组成部分。十七大对反腐倡廉建设的这一定位，使反腐倡廉建设在党和国家工作中占有了特别重要的地位。二是从理论体系上讲，中国特色反腐倡廉理论是中国特色社会主义理论体系的重要内容。中国特色反腐倡廉理论坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想关于反腐倡廉的理论，凝结了三代中央领导集体对反腐倡廉探索实践的智慧，是中国特色社会主义理论体系的重要内容，是马克思主义中国化最新成果，是全国人民开展反腐倡廉建设共同的思想基础。三是从领导力量上讲，中国特色反腐倡廉道路必须坚持中国共产党的领导。反腐倡廉是全党的一项重大政治任务和社会系统工作，必须在党的领导下动员各方面力量共同努力才能完成。反腐倡廉工作愈深入，力度愈加大，愈需要加强中国共产党的领导。四是从指导思想上讲，中国特色反腐倡廉必须以中国特色社会主义理论体系为指导。要立足社会主义初级阶段的基本国情，认真总结反腐倡廉历史经验，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，保持思想清醒和政治坚定，保证党风廉政建设和反腐败斗争的正确方向，积极研究和解决反腐倡廉建设遇到的新情况新问题，破解工作难题、拓展工作领域，增强工作的前瞻性、针对性和有效性。
(二)三十年反腐败斗争经验是中国特色反腐倡廉道路的实践基础。30年来，我国反腐倡廉从刹风整纪、侧重遏制，到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；从三项工作格局⑵，到建立健全惩治和预防腐败体系；从阶段性集中整治，到持久作战不断拓展从源头上防治腐败工作领域，反腐倡廉工作指导思想更加明确，思路更加清晰，目标更加系统，布局更加全面。十一届三中全会至十三届四中全会，我们党开辟了在不搞群众运动的情况下健康有序地开展反腐败的新途径；十三届四中全会至十六大，逐步探索适合我国现阶段基本国情有效开展反腐倡廉的基本路子；十六大以来，党中央把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败工作力度，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。以上构成了中国特色反腐倡廉道路的实践基础。
(三)人民群众和全社会的支持参与是中国特色反腐倡廉道路的社会基础。大量的信访举报、网络反腐败等体现了人民群众的广泛支持。加强对权力的监督是反腐倡廉建设的关键之一。除中国共产党党内监督外，人大、行政监察、审计、司法、政协、公民、社会团体、舆论等方面的监督等形成了广泛的社会监督网络，构成了反腐倡廉社会基础。
(四)立足国情是中国特色反腐倡廉道路的明显标志。中国特色是指中国特有的政治、经济、文化、社会背景、条件和环境。立足国情反腐倡廉体现在以下方面：一是必须把反腐倡廉工作置于党的统一领导下。西方国家反腐倡廉主要靠国家行政监督体系和反对党、在野党的监督制约。我国反腐倡廉各项工作都在党的统一领导下进行，保证了反腐败与党和国家工作大局一致，保障了反腐倡廉经济效果、政治效果和社会效果的统一。二是必须面对中国特殊的文化背景。中华民族创造了灿烂的文化，但也有“一人得道、鸡犬飞升”、“官官相护”等贪腐文化的糟粕。为此，领导干部必须树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵御腐朽思想和腐朽生活方式的侵袭。三是必须正视民主政治不够健全完善的现实。由于我国封建社会存续的时间很长，人民群众的民主意识、民主锻炼、民主传统相对缺乏，通过扩大和发展民主反腐倡廉将是一个长期过程。四是必须应对体制转换的现实课题。我国社会主义市场经济体制初步建立，一些领域体制机制制度还不完善，存在腐败现象滋生的空间和漏洞。如何实现体制机制平稳转换是中国特色反腐倡廉道路面对的现实课题。五是必须解决好权力过分集中的腐败症结。我们现行领导体制容易造成“一把手”权力过分集中。如何防止权力的膨胀和滥用，是我们党面临的一个严峻课题。六是必须综合治理错综复杂的腐败问题。我国腐败类型主要有因从政者道德问题形成的道德性腐败、不合理的体制机制制度造成的体制性腐败、不同的社会集团占有资源和在竞争中不同地位形成的结构性腐败、失职渎职带来的官僚性腐败。对此必须统盘考虑，从根本上解决问题⑶。七是必须统筹谋划覆盖广泛的反腐败工作领域。我国反腐倡廉对象以党政机关和党政领导干部为重点，也包括事业单位、国有企业乃至农村基层政权组织和农村基层干部。反腐败的领域涵盖了经济、政治、文化、社会各方面。反腐倡廉的内容包含反贪、戒奢、正风、肃职等方面。反腐倡廉的多样性广泛性决定了反腐倡廉必须统筹规划综合治理。
二、中国特色反腐倡廉道路的目标任务体系
中国特色反腐倡廉道路目标任务体系主要包括价值取向、奋斗目标、主要任务。这一体系重点解决了中国特色反腐倡廉道路的功能作用问题。
(一)以建设中国特色社会主义为价值取向。反腐倡廉建设必须以促进中国特色社会主义事业的发展为价值取向。因此，反腐倡廉必须围绕中心服务大局，解决影响和妨碍改革发展的突出问题，促进经济社会又好又快发展。
(二)以建立健全惩治和预防腐败体系为战略目标。《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《纲要》)所规划的防治腐败体系是一个多管齐下的防治腐败科学体系。《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》(以下简称《工作规划》)提出“经过5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。”《纲要》规定“再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。”这些目标就是中国特色反腐倡廉道路的战略目标。
(三)以为建设中国特色社会主义提供政治保证为主要任务。中国特色反腐倡廉道路的使命主要是为建设中国特色社会主义提供政治保证。为此，一要进一步完善符合我国现阶段基本国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系。二要通过反腐倡廉建设维护改革发展稳定大局。三要通过反腐倡廉建设进一步纯洁党的组织和队伍，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。四要通反腐倡廉建设进一步赢得党心民心，巩固党的执政基础。
三、中国特色反腐倡廉道路的路径保障体系
这一体系主要包括中国特色反腐倡廉道路的实现载体、基本途径、方针原则和基本策略等。重点解决中国特色反腐倡廉道路的实现途径问题。
(一)“十六字战略方针”是方向盘。党的十六届四中全会明确提出了“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的反腐倡廉十六字战略方针⑷。党的十七大报告强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。这一要求，进一步丰富和发展了十六字战略方针，明确了惩治腐败和预防腐败的辩证关系；进一步揭示了反腐倡廉工作最大限度遏制腐败，减少因腐败造成损失和危害的根本目的；进一步强调了反腐倡廉必须标本兼治两手抓、两手都要硬的基本方针和原则；进一步指明了反腐倡廉建设必须立足于从体制机制制度以及思想意识等源头上消除腐败隐患和漏洞，从根本上治理和防止腐败的基本思路和方法；也进一步揭示了反腐倡廉工作的基本规律，拓展了反腐倡廉工作的视野，确立了反腐倡廉工作的基本目标和基本着力点，为中国特色反腐倡廉道路提供了座标方位。
(二)人民群众的参与支持是动力源。以人为本是科学发展观的核心，也是反腐倡廉工作健康发展的基本要求。一要高度关注民生。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为纪检监察工作的出发点和落脚点，及时解决群众反映强烈的热点和难点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，维护社会和谐稳定。二要依靠群众。要坚持群众路线，依靠人民群众和广大党员支持和参与反腐倡廉。要发展党内民主，推行党务公开，扩大基层民主，发挥群众的参与和监督作用，防范可能发生的腐败问题和各种不良倾向。三是以人民群众为动力。在实践中，紧紧依靠人民群众的支持和参与，依靠国家各有关反腐倡廉机构和部门的协同作战，形成反腐倡廉工作取之不尽的动力源。
(三)深化改革拓展领域是突破口。要继续坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，深化干部人事制度、行政管理体制、财政体制、金融和投资体制改革。继续推进国有企业改革、大力推进司法体制改革。要高度重视发挥国家预防腐败机构的职能作用，抓好预防腐败的组织协调、综合规划和政策制定，建立预防腐败的信息共享机制，建立反映廉政状况的指标体系和预警机制，努力提高预防腐败工作的专业化、规范化和法制化水平，构建全方位反腐败战略屏障，切实增强预防腐败的有效性。要始终把反腐倡廉建设放在重要位置，坚持统筹兼顾、整体推进，用发展的思路和改革的办法，解决腐败产生的深层次问题，最大限度防止腐败现象滋生蔓延。
(四)党要管党从严治党是基本要求。坚持党要管党从严治党的基本要求，是中国特色反腐倡廉道路的一个重要原则。党要始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，坚持清除党内腐败分子，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
(五)坚持完善反腐败领导体制和工作机制是组织保证。党的十五大首次提出“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象”反腐败领导体制和工作机制。党的十六大和十七大都肯定了这一领导体制和工作机制。坚决反对和预防腐败是全党的一项重大政治任务，必须在党委领导下动员各方面的力量共同完成，必须充分发挥纪委的组织协调作用，必须充分发挥各部门在反腐倡廉工作中作用，必须认真落实党风廉政建设责任制，必须依靠广大人民群众的支持和参与。这一领导体制和工作机制，是新的历史条件下探索中国特色反腐倡廉道路的重大成果，是深入开展反腐倡廉建设的组织保证。
(六)坚持和完善反腐倡廉工作格局是重要载体。30年来，我们党根据形势发展适时对反腐败工作格局丰富和完善。上世纪90年代初，我们党确立了领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作格局，对于遏制腐败现象滋生蔓延势头起到了重要作用。党的十五大以后，在坚持三项工作格局的基础上，从改革体制、机制、制度着手，加大源头预防和治理腐败的工作力度。进入新世纪，胡锦涛总书记提出要继续抓好干部的教育、监督和廉洁自律，继续抓好大案要案的查处，继续抓好纠正损害群众利益的不正之风，继续抓好源头治理推进体制机制制度创新四项工作任务。《实施纲要》要求整体推进教育、制度、监督、改革、惩处各项工作，反腐倡廉工作格局进一步丰富和完善。《工作规划》提出要抓好教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大任务，这是做好反腐倡廉建设工作的一个路线图，也是抓好反腐倡廉建设的重要载体。
(七)围绕中心服务大局是基本定位。坚持围绕中心服务大局，为推动科学发展促进社会和谐服务，是反腐倡廉工作在党和国家整个工作中的科学定位。30年来，我们围绕发展第一要务，把反腐倡廉建设放在党和国家工作全局中谋划和部署，为全面推进中国特色社会主义事业作出了重要贡献。在经济领域，积极推动各项体制改革不断深入，发挥市场在资源配置中的基础性作用，维护公平竞争和市场秩序，优化发展环境，促进了经济又好又快发展；在政治领域，严肃党的政治纪律，维护中央的权威和党的团结统一，加强对权力的制约和监督，促进了社会主义民主政治建设；在文化领域，推进社会主义道德建设和廉政文化建设，抵御腐朽落后思想和不良社会风气，促进了社会主义先进文化发展；在社会领域，积极拓宽人民群众参与党风廉政建设的渠道，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护社会公平正义，促进了社会和谐稳定。反腐倡廉建设的职能作用从以上方面得到了彰显。
(八)把反腐倡廉建设融入到其它建设中等举措是基本策略。中国特色反腐倡廉道路在探索实践中形成了初步的政策策略体系。一是把反腐倡廉建设融入其它建设。适应中国特色社会主义事业总体布局的变化，不断拓展防治腐败工作领域，把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，融入党和国家各项改革政策和措施之中，融入改革开放和现代化建设的全过程，给反腐倡廉建设注入了新的活力。二是战略部署上坚持整体规划与阶段实施相结合。反腐倡廉是一项长期的、复杂的、艰巨的战略任务，贯穿于改革开放全过程，既要树立持久战的思想，又要增强现实紧迫感。在工作部署上，把战略性目标和阶段性任务结合起来，坚持战略上整体规划，战术上分步实施。在工作目标上，坚持系统治理，积极推进惩治和预防腐败体系建设。在工作措施上，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面整体推进，增强了工作的协调性、系统性和实效性。三是政策策略上宽严相济。对人的处理持慎重态度，始终坚持重证据，重调查研究，既严格依法，又注意全面历史地、合情合理地处理问题，注意社会政治效果，从而达到宽严相济实现反腐败综合效果的目的。四是把握几个辩证关系。抓好反腐倡廉建设各项工作中，既要戒除盲目乐观、思想麻痹、急于求成的情绪，又要防止灰心丧气、无所作为的心态；既要态度积极、坚决果断，又要慎重稳妥、循序渐进；既要严肃惩治腐败、除恶务尽，又要投鼠忌器、注重方式，维护政治和社会的稳定；既要立足于当前解决突出问题，抑制腐败现象的易发高发，又要着眼于长远，建立反腐倡廉的长效机制。
(九)加强反腐败的国际合作与交流是必要的外部条件。2005年10月以来，全国人大常委会批准加入《联合国反腐败公约》，通过了《中华人民共和国反洗钱法》。国际反贪局联合会第一次年会在北京召开并签署了《国际反贪局联合会第一次年会暨会员代表大会决议》，通过了《国际反贪局联合会章程》。近年来，我国分别与联合国、世界银行、亚太经合组织、透明国际、亚洲监察专员协会等国际组织开展了多方位的交流与合作，多次派团参加APEC工作组会议和反腐败研讨会、“政府改革”全球论坛、亚太经合组织反腐败会议、“跨域携手灭贪污”国际反贪会议、“惩处经济犯罪和腐败行为法律制度”研讨会等重要的国际反腐败和廉政会议。目前，我国已经与80多个国家和地区建立了友好合作关系，与多个国家签订了司法协助方面的协议。今后将在中国特色反腐倡廉道路指引下，在《联合国反腐败公约》的框架内，进一步加强同世界各国惩治和预防腐败的合作，借鉴其成功经验，不断开创中国特色反腐倡廉道路新局面。
⑴参见《中国方正出版社》2008年12月第一版《辉煌历程—党和纪律检查工作三十年》第82页。
⑵参见《中国方正出版社》2008年12月第一版《辉煌历程—党和纪律检查工作三十年》第30页
⑶参见《中国农业信息网》2008年1月8日，礼泉的文章《坚持走中国特色反腐倡廉道路——学习党的十七大精神的体会》
⑷见《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》
(作者系河南省社会科学院纪委书记、河南省廉政理论研究中心主任)
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