发展低碳经济是走可持续发展道路的必然选择
记者：有专家认为，发展低碳经济是我国可持续发展的内在要求，你是如何理解的？
谷建全：所谓“低碳经济”，是以低排放、低消耗、低污染为特征的经济发展模式，是从传统高能耗、高物耗、高排放的发展模式转向可持续发展模式的桥梁。其核心在于提高能源效率，改善能源结构，优化经济结构，推动社会转型。低碳经济与循环经济和绿色经济的核心是完全一致的，都是要求高利用、低排放。在全球应对气候变化的大背景下，发展低碳经济已成为世界经济社会变革的潮流，更是我国在可持续发展框架下应对气候变化的必然选择。改革开放以来，我国经济以年均9.3%的速度高速增长，各项建设取得了显著成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，面临着资源枯竭、环境污染、生态恶化的严重挑战，如果我们不加快调整结构、转变发展方式，就会出现资源难以支撑，环境难以容纳、社会难以承受、发展难以为继的被动局面。探索低碳经济发展之路，不仅符合世界能源“低碳化”发展趋势，而且也是我国转变经济发展方式，调整产业结构、落实节能减排目标和实现可持续发展的内在要求。因此，我国加快发展低碳经济，既是顺乎世界潮流，更是全面贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的必由之路。
记者：一种观点认为，低碳经济意味着低速经济。要发展低碳经济就要抛弃钢铁、建材等高耗能的产业，因而不能发展低碳经济。对此你怎样看？
谷建全：我认为这种观点是对低碳经济发展模式的一种误解。低碳经济最根本的特征是“低能耗、低排放、低污染”，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观念的更新。发展低碳经济，应该说是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。目前，在发展低碳经济问题上，还需要澄清一些认识上的误区。首先，低碳不等于低速，没有一定的物质基础，发展低碳经济就是一句空话。低碳也不等于贫困，贫困不是低碳经济，低碳经济的目标是低碳排放高经济增长；第二，发展低碳经济并不意味着就要限制钢铁、建材等产业的发展，只要这些产业节能减排技术领先，符合低碳经济发展要求，仍然会有大的发展空间；第三，发展低碳经济不一定成本就高，减少温室气体排放甚至会帮助节省成本，并且不需要很高的技术，但需要克服一些政策上的障碍；第四，对企业来讲，低碳经济并不遥远，也不是未来才需要做的事情，而应该从现在做起，瞄准低碳经济发展所带来的市场机遇，超前谋划，及早着手，抢占未来经济发展制高点。
当然，低碳经济对发展中的中国、特别是发展中的河南来讲，面临的挑战也是不可避免的。一是处于工业化、城镇化、农业现代化加快推进阶段，能源需求快速增长，减少碳排放面临较大的压力；二是以资源为导向的重化工工业结构，本身就意味着节能减排的任务十分艰巨；三是河南经济的主体是第二产业，这又决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术相对落后，这又加重了经济的高碳特征。但是，不管怎么说，我们都应该看到，发展低碳经济是不可逆转的大趋势，是未来经济发展的大方向。河南所处的发展阶段决定了在发展低碳经济上不可能唱高调，但我们也必须及早行动起来，主动适应经济发展的大趋势，积极改善“高碳经济发展模式”下的产业链条与产业结构。即结合河南的特点，一方面要不断缩短能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等高碳产业所引申出来的产业链条，推动这些产业上、下游产业链逐步走向低碳化；另一方面要加快调整高碳产业结构，逐步降低高碳产业特别是“重化工业”经济在整个国民经济中的比重，推进产业和产品向利润曲线两端延伸：即向前端延伸，从生态设计入手形成自主知识产权；向后端延伸，形成品牌与销售网络，提高核心竞争力，最终使产业结构逐步趋向低碳经济的标准。
记者：有专家认为，当前我国发展低碳经济存在“国家层面关注较多，地方层面关注较少，理论研究较多，模式研究较少，政策对策较多，技术方案较少，行政推动较多，成效评估较少”的问题，对此你有什么看法？
谷建全：低碳经济作为一种崭新的经济发展模式，实质上是对经济发展目标的重大调整，也是对人们生活观念和文明富裕理念的调整。低碳经济是把人类的生存环境与每个人行为、每个经济体发展方式直接联系在一起。国内外的许多发展事例说明，经济发展模式的转换实际上就是利益关系的重大调整，发展低碳经济不能一蹴而就。当前我国发展低碳经济存在的“国家层面关注较多，地方层面关注较少，理论研究较多，模式研究较少，政策对策较多，技术方案较少，行政推动较多，成效评估较少”问题，恰恰说明，低碳经济作为一项新生事物，需要在理论和实践上不断进行深入的探索。同时也说明，推动低碳经济发展是一项复杂的系统工程，需要社会方方面面协同推进，共同努力。
从河南当前的情况来看，要加快推进低碳经济发展，需要解决好以下问题：(1)转变发展理念。加强低碳宣传，倡导公众树立节能减排、低碳消费、低碳经营的理念，引导公众选择低碳生活方式。在私人消费中大力倡导使用节能型、低碳型的产品和服务。对于企业要倡导低碳经营理念，强化企业环境责任，建立清洁生产机制和精益生产方式。(2)创新发展思路。各级政府应把低碳经济的发展思路纳入到中长期发展战略的视野中，摒弃“先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约”的发展思路，从前瞻、长远和全局的角度，确立低碳经济的发展思路，寻找低碳经济与区域发展战略的结合点。做强第一产业，壮大第二产业，提升第三产业，在增强产业实力的同时，积极将低碳化、绿色化作为新一轮经济增长点来培育。(3)强化制度保障。从政策引导层面建立有利于形成低碳经济的产业结构、增长方式和消费模式。出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策法规，采取减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，引领企业开发先进的低碳技术，研究和实施低碳生产模式。对低碳经济产业实行政策倾斜。建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系，推动可再生能源发展机制建设。(4)选准发展路径。大力进行低碳发展综合实践，建立一批低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区，按照“点-线-面”模式，通过低碳技术集成，在示范区开展技术推动和完善推广，尤其要在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行业先行试点，作为探索低碳经济发展的重点领域。加快建立以低碳农业、低碳工业、低碳服务业为核心的新型经济体系。
记者：发展低碳经济要创新发展观念，不能单纯体现在减少温室气体排放上，而应同时体现在培育新的经济增长点、实现经济社会的全面发展和提高人民生活水平等多个方面。结合河南实际，应该如何理解？你认为河南发展低碳经济新的增长点在哪里？
谷建全：一方面，我们要充分认识到，传统的经济发展模式过分依赖化石能源资源的消耗，导致碳排放总量不断增加，环境污染日益加重，这些问题已经严重影响到经济增长的质量效益和发展的可持续性。要突破资源环境的约束，要提高人民的生活水平和质量，要保持经济的平稳较快发展，要在未来的竞争中抢占经济发展的制高点，就必须坚定不移的发展低碳经济；但另一方面，我们也应充分认识到，在发展低碳经济的过程中，必须充分考虑我们的国情和省情，我们和发达国家不同，发达国家已经进入后工业化社会，在这一发展阶段，能源消费相对成熟，高耗能工业逐步转移出去，碳排放强度逐渐降下来了，所以，他们的主要任务是减少温室气体，实现能源安全，建立新的竞争优势与经济增长点。而我们国家、尤其是河南，正处于工业化、城镇化加速发展阶段，能源需求正在急剧增长，发展低碳经济的起点和任务与发达国家截然不同，我们不仅要节能减排，而且还要加快经济发展。发展低碳经济不仅要体现在减少温室气体排放上，而且还要体现在培育新的经济增长点、实现经济社会的全面发展和提高人民生活水平等多个方面上。
作为河南，发展低碳经济，培育新的经济增长点，应体现在以下四个结合上，一是发展低碳经济与培育新型产业相结合。根据低碳经济的发展要求和发展趋势，积极推进新能源等高新技术产业发展，重点培育河南有比较优势的太阳能、风能和生物质能等可再生能源产业；二是发展低碳经济与改造传统产业相结合；河南传统工业优势明显，重化工业特征突出。围绕节能减排目标，积极用高新技术改造提升传统产业，提高钢铁、煤炭、电力、化工、水泥等传统支柱产业节能减排技术水平，增强传统产业的发展活力和动力；三是发展低碳经济与产业结构调整相结合；目前拉动河南经济增长，主要靠钢铁、煤炭、电力、化工、水泥等传统支柱产业，而这些产业具有明显的高碳特征。因此，必须加快发展第三产业，特别是发展现代服务业，减少国民经济发展对工业增长的过度依赖，减轻传统产业的锁定效应；四是发展低碳经济与加强技术创新相结合。技术创新是发展低碳经济的关键。技术创新涉及的行业和领域十分广泛，主要包括低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用，河南应重点围绕可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等关键技术和共性技术进行攻关，实现技术突破，推动低碳产业发展。
记者：走低碳发展道路，技术创新是核心。结合河南的实际，您认为技术创新的突破口在哪里？可否借鉴西方国家的经验，走“政府主导，企业运作”的模式？
谷建全：走低碳发展道路，技术创新是核心，这是国内外发展实践充分证明了的事实。一般来讲，低碳经济主要有三条主线，一是节能；二是减排；三是清洁能源。低碳经济的直接目标是控制污染物，实质是提高能源利用效率。河南发展低碳经济，必须围绕节能减排和清洁能源实施技术创新突破。其一，突出技术创新重点。根据河南科技资源优势和产业发展基础，坚持“有所为、有所不为”的原则，加大对节能降耗低碳技术的研发和创新能力的培育，重点开展节能减排和煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气以及太阳能、生物质能、风能、地热能利用等技术的开发研究。其二，加大技术创新投入。要从各方面保障技术创新投入，政府投入要立足于行业重大关键性、共性技术创新，充分发挥政府科技投入的主导作用。同时还要通过政策激励手段，激励企业加大科技投入，使企业真正成为技术创新主体、科技投入主体。其三，加强技术创新平台建设。瞄准低碳产业发展的技术需求，在有条件的高新区或产业集聚区布局建设一批低碳科技研发平台和产业化基地。鼓励高新区、产业集聚区与高校、科研院所共建低碳技术研发平台、成果转化平台；鼓励企业建立国家级、省级技术研发中心、工程技术中心、重点实验室等创新平台。为低碳技术创新提供保障；其四，加快用高新技术改造传统产业。以循环经济为依托，运用高新技术加大对非金属矿物制品业、饮料制造业、农副食品加工业、造纸及纸制品业等行业的技术改造，提高能源回收利用效率，不断拓展传统产业节能降耗发展空间；其五，加强国际科技合作与交流。国外相对于国内来讲，低碳技术水平要远远高于国内水平，我们在低碳技术创新上，也要充分利用两个市场、两种资源，积极引进国外先进技术，推动节能降耗工作的稳步开展和低碳经济的发展。
“政府主导、企业运作”是西方市场经济国家运行多年的发展模式。实践证明，这是市场经济条件下一种行之有效的运行模式。就目前我们国家来讲，低碳经济还只是刚刚起步，发展低碳经济不是简单的一句话，需要政府主导，更需要企业跟进。发展低碳经济，既有技术问题，融资问题，更有体制机制问题。政府的主导作用，主要体现在政策引导和创造发展环境上，也就是政府要依据市场经济规律，通过制度设计，调动企业发展低碳经济的积极性，激发投资者投资低碳经济。企业运作主要体现在市场行为上，作为市场主体的企业，在看到低碳经济所带来的良好市场机遇的情况下，积极投身于低碳经济发展的潮流中，抢占经济竞争的制高点。可见，建立“政府主导、企业运作”互动机制，是推动低碳经济发展的必由之路。
(谷建全：河南省社会科学院副院长、研究员、经济学博士)
