加快发展现代农业的战略举措
2010-11-25
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2005年十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了推进现代农业建设，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。以后历次中央一号文件都强调现代农业建设的重要性，提出了推进现代农业发展的重要举措。十七届五中全会《建议》提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”和“加快发展现代农业”，这是党中央在新的历史条件下，准确把握世情、国情，作出的对中国特色农业现代化道路的最新表述。工业化、城镇化与农业现代化互为条件、互相促进。要发展现代农业，促进农业生产经营专业化、规模化，离不开农业剩余劳动力向工业和城市的转移，《建议》提出“要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务”，同时也就为现代农业发展提供了前提条件。
《建议》提出“加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力”。并且从七个方面安排部署加快发展现代农业的战略举措：
一是保障国家粮食安全。粮食是安天下、稳民心的战略物资，粮食安全不仅是农业问题，更是国家战略问题。十七届五中全会《建议》在对发展现代农业进行战略部署时，把保障国家粮食安全作为首要目标，将发展粮食生产放在了现代农业建设的首要位置。这显示了党中央对粮食安全问题保持高度清醒，也反映出维护国家粮食安全的紧迫与严峻。就新形势下如何确保国家粮食安全，《建议》明确提出了“实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿”，作出了重大决策和部署。这将为河南粮食核心区建设提供巨大的机遇，有利于建立健全粮食生产稳定增长的长效机制。
二是推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系。我国农业发展面临着资源和市场的双重制约。人多地少，资源短缺，农产品需求增加，供给压力加大。而目前我国农业发展方式依然粗放，农业科技贡献率和科研成果转化率还比较低。农业科技贡献率只有48%，科研成果转化率只有30%，分别比发达国家约低30和40个百分点左右。因此，只有依靠农业科技进步，才能不断提高耕地产出率、资源利用率和劳动生产率。
2007年中央一号文件从农业科技创新体系建设、推进农业科技进村入户等方面论述了加快农业科技创新的意见。2008年中央一号文件强调指出，加快推进农业科技研发和推广应用是加快发展现代农业的客观需要。十七届五中全会《建议》进一步提出“推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化”。
农业科研和技术推广体系只有以政府投入为主，主导其运行和发展，才能推动进一步的技术创新。《建议》明确了农业科技特别是推广应用为社会的公益性事业，要继续保持各级政府对农业科技财政拨款的主渠道地位。进一步加大农业科研和推广的投资力度。技术推广部门是连接科研机构与农户的桥梁和纽带，面对分散的广大农户，需要改革管理体制，引入竞争机制，构建起以公益型农业技术推广机构为主导的多元化农业技术推广服务体系。同时要健全公益性农业技术推广体系，实行“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。特别要加强县级推广部门的建设，提高农业科技推广能力，让先进农业科技进入千家万户。
三是完善现代农业产业体系。农业的竞争力归根结底是农业产业体系的竞争力。加快转变农业发展方式，发展现代农业，关键在于构筑好现代农业产业体系。通过构筑和发展健康养殖业、高效园艺业、新兴农业产业、农产品加工业等产业，加快农业结构升级，构建有较强竞争力的高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。
从资源利用角度来看，现代农业产业体系的重要特征，是能够发挥各地比较优势，有效利用生产要素，提升农业产业的竞争力。《建议》审时度势地提出了“完善现代农业产业体系，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养”等举措，为推进农业结构战略性调整和农业发展转型指明了方向。
四是加快发展农产品加工业，提升农业产业化经营的水平。构建现代农业产业体系，必须要扶持壮大龙头企业，落实扶持农业产业化经营的各项政策。龙头企业具有组织生产、开拓市场、加工增值、提供社会化服务的综合功能，带动农户能力强，建设一个好的龙头企业，就等于建立一个服务体系，就能够带动起一个或几个产业，能更好地服务于现代农业产业体系建设。《建议》强调要发展加快发展农产品加工业。这将充分发挥龙头企业对农业生产的引导作用，带动农业的专业化和适度规模化经营，快速提升农业产业化的发展水平，提高农产品的市场竞争力。
五是促进农业生产经营专业化、规模化。农业现代化必须实行专业化和规模化，现代农业产业体系正是通过对本地各种资源进行优化配置，形成符合本地情况的特色产业，具体体现就是以农户家庭为单位的专业化生产。因此《建议》提出，加快发展设施农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，并且《建议》还提出“要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务”，从而为土地流转和集中，为农业生产经营专业化、规模化，提供了有利条件。
在推进促进农业生产专业化、规模化的过程中，必须高度重视农民专业合作社的重要作用。分散的农民必须组织起来才能融入现代农业产业体系。因此，要发展现代农业就要为农民专业合作社的发展创造良好的政策环境。首先，要加强规范化建设，改造现有的合作组织。其次，要制定政策，加强对合作社的扶持。总结历史经验，在农民合作社发展和管理过程中，政府部门不要参与，不能承担组织者的角色，更不能从中谋利。此外，对广大农户和合作社来说，缺乏资金是采用新品种、新技术、调整生产结构的重要限制条件。因此，要大力发展农业信贷业务，为农民发展现代农业生产提供全面资金支持。
六是加强农村市场体系建设。农业现代化的前提是市场化，因此《建议》提出，要加快发展流通业。从市场竞争力的角度看现代农业，农户从事生产经营的总成本包括了生产成本和交易成本，交易成本的高低也是决定农产品市场竞争力的重要内容，而只有完善的市场机制才能大幅度减少交易成本。因此，要大力培育农村市场体系，完善其中的价格形成机制，减低农户面临的交易成本，提升农产品的市场竞争力。
结合《建议》中的有关论述，从要素市场和产品市场两个方面看，今后农村市场体系建设的方向，应该是建立健全农村土地流转市场、金融市场、劳动力市场、农业生产资料市场和农产品市场。
七是加强农村基础设施建设和公共服务。当前我国农业发展面临的资源约束条件正日益严峻。耕地面积持续减少、淡水资源短缺、农田水利设施老化失修严重，发展现代农业的物质条件十分脆弱。如果这种局面不改变，就很难适应人民群众对农产品日益增长的需求，很难长期有力地支撑国民经济又好又快发展。
正因为如此，2007年中央一号文件又指出，改善农业设施装备是建设现代农业的重要内容。2008年中央一号文件更是把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为强化农业基础的紧迫任务。十七届五中全会《建议》再次强调“农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制”，并且提出了加强以农田水利为重点的农业基础设施建设的主攻方向和重点措施。主要包括：推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。
加强农业基础设施建设，必须建立农业公共品的政府投入制度，确定政府在农业公共品供给上的主导地位，进一步完善农村公共投入稳定增长机制。具有农业公共品属性的项目有：农田水利、乡村交通、电力、通讯、教育等基础设施，农产品市场等各类信息的收集、加工和传播等等。这些都是现代农业的基础性工程，而且投入多、见效慢、收益分散并且有溢出效应，必须由政府大力投入和积极组织，才能得到及时改善并发挥相应的规模经济效益。
基于对“三农”问题的准确把握，《建议》提出了发展农村公共事业的具体要求：一是继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，开展农村环境综合整治。二是提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。三是加强农村三级医疗卫生服务网络建设。四是完善农村社会保障体系。五是深入推进开发式扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。(A)
（本部分执笔：生秀东）
《建议》提出“加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力”。并且从七个方面安排部署加快发展现代农业的战略举措：
一是保障国家粮食安全。粮食是安天下、稳民心的战略物资，粮食安全不仅是农业问题，更是国家战略问题。十七届五中全会《建议》在对发展现代农业进行战略部署时，把保障国家粮食安全作为首要目标，将发展粮食生产放在了现代农业建设的首要位置。这显示了党中央对粮食安全问题保持高度清醒，也反映出维护国家粮食安全的紧迫与严峻。就新形势下如何确保国家粮食安全，《建议》明确提出了“实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿”，作出了重大决策和部署。这将为河南粮食核心区建设提供巨大的机遇，有利于建立健全粮食生产稳定增长的长效机制。
二是推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系。我国农业发展面临着资源和市场的双重制约。人多地少，资源短缺，农产品需求增加，供给压力加大。而目前我国农业发展方式依然粗放，农业科技贡献率和科研成果转化率还比较低。农业科技贡献率只有48%，科研成果转化率只有30%，分别比发达国家约低30和40个百分点左右。因此，只有依靠农业科技进步，才能不断提高耕地产出率、资源利用率和劳动生产率。
2007年中央一号文件从农业科技创新体系建设、推进农业科技进村入户等方面论述了加快农业科技创新的意见。2008年中央一号文件强调指出，加快推进农业科技研发和推广应用是加快发展现代农业的客观需要。十七届五中全会《建议》进一步提出“推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化”。
农业科研和技术推广体系只有以政府投入为主，主导其运行和发展，才能推动进一步的技术创新。《建议》明确了农业科技特别是推广应用为社会的公益性事业，要继续保持各级政府对农业科技财政拨款的主渠道地位。进一步加大农业科研和推广的投资力度。技术推广部门是连接科研机构与农户的桥梁和纽带，面对分散的广大农户，需要改革管理体制，引入竞争机制，构建起以公益型农业技术推广机构为主导的多元化农业技术推广服务体系。同时要健全公益性农业技术推广体系，实行“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。特别要加强县级推广部门的建设，提高农业科技推广能力，让先进农业科技进入千家万户。
三是完善现代农业产业体系。农业的竞争力归根结底是农业产业体系的竞争力。加快转变农业发展方式，发展现代农业，关键在于构筑好现代农业产业体系。通过构筑和发展健康养殖业、高效园艺业、新兴农业产业、农产品加工业等产业，加快农业结构升级，构建有较强竞争力的高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。
从资源利用角度来看，现代农业产业体系的重要特征，是能够发挥各地比较优势，有效利用生产要素，提升农业产业的竞争力。《建议》审时度势地提出了“完善现代农业产业体系，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养”等举措，为推进农业结构战略性调整和农业发展转型指明了方向。
四是加快发展农产品加工业，提升农业产业化经营的水平。构建现代农业产业体系，必须要扶持壮大龙头企业，落实扶持农业产业化经营的各项政策。龙头企业具有组织生产、开拓市场、加工增值、提供社会化服务的综合功能，带动农户能力强，建设一个好的龙头企业，就等于建立一个服务体系，就能够带动起一个或几个产业，能更好地服务于现代农业产业体系建设。《建议》强调要发展加快发展农产品加工业。这将充分发挥龙头企业对农业生产的引导作用，带动农业的专业化和适度规模化经营，快速提升农业产业化的发展水平，提高农产品的市场竞争力。
五是促进农业生产经营专业化、规模化。农业现代化必须实行专业化和规模化，现代农业产业体系正是通过对本地各种资源进行优化配置，形成符合本地情况的特色产业，具体体现就是以农户家庭为单位的专业化生产。因此《建议》提出，加快发展设施农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，并且《建议》还提出“要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务”，从而为土地流转和集中，为农业生产经营专业化、规模化，提供了有利条件。
在推进促进农业生产专业化、规模化的过程中，必须高度重视农民专业合作社的重要作用。分散的农民必须组织起来才能融入现代农业产业体系。因此，要发展现代农业就要为农民专业合作社的发展创造良好的政策环境。首先，要加强规范化建设，改造现有的合作组织。其次，要制定政策，加强对合作社的扶持。总结历史经验，在农民合作社发展和管理过程中，政府部门不要参与，不能承担组织者的角色，更不能从中谋利。此外，对广大农户和合作社来说，缺乏资金是采用新品种、新技术、调整生产结构的重要限制条件。因此，要大力发展农业信贷业务，为农民发展现代农业生产提供全面资金支持。
六是加强农村市场体系建设。农业现代化的前提是市场化，因此《建议》提出，要加快发展流通业。从市场竞争力的角度看现代农业，农户从事生产经营的总成本包括了生产成本和交易成本，交易成本的高低也是决定农产品市场竞争力的重要内容，而只有完善的市场机制才能大幅度减少交易成本。因此，要大力培育农村市场体系，完善其中的价格形成机制，减低农户面临的交易成本，提升农产品的市场竞争力。
结合《建议》中的有关论述，从要素市场和产品市场两个方面看，今后农村市场体系建设的方向，应该是建立健全农村土地流转市场、金融市场、劳动力市场、农业生产资料市场和农产品市场。
七是加强农村基础设施建设和公共服务。当前我国农业发展面临的资源约束条件正日益严峻。耕地面积持续减少、淡水资源短缺、农田水利设施老化失修严重，发展现代农业的物质条件十分脆弱。如果这种局面不改变，就很难适应人民群众对农产品日益增长的需求，很难长期有力地支撑国民经济又好又快发展。
正因为如此，2007年中央一号文件又指出，改善农业设施装备是建设现代农业的重要内容。2008年中央一号文件更是把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为强化农业基础的紧迫任务。十七届五中全会《建议》再次强调“农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制”，并且提出了加强以农田水利为重点的农业基础设施建设的主攻方向和重点措施。主要包括：推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。
加强农业基础设施建设，必须建立农业公共品的政府投入制度，确定政府在农业公共品供给上的主导地位，进一步完善农村公共投入稳定增长机制。具有农业公共品属性的项目有：农田水利、乡村交通、电力、通讯、教育等基础设施，农产品市场等各类信息的收集、加工和传播等等。这些都是现代农业的基础性工程，而且投入多、见效慢、收益分散并且有溢出效应，必须由政府大力投入和积极组织，才能得到及时改善并发挥相应的规模经济效益。
基于对“三农”问题的准确把握，《建议》提出了发展农村公共事业的具体要求：一是继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，开展农村环境综合整治。二是提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。三是加强农村三级医疗卫生服务网络建设。四是完善农村社会保障体系。五是深入推进开发式扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。(A)
（本部分执笔：生秀东）
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