郭嘉儒：以高质量非公党建推动民营经济高质量发展

省委十届六次全会暨省委工作会议提出，以党的建设高质量推动经济发展高质量，并将其作为河南各项事业发展的工作方向。民营经济作为河南经济发展的重要支撑、创业创新的主体力量和吸纳就业的主要渠道，已经成为高质量发展的主战场。非公企业党建作为基层党建的新兴领域和党的工作的重要阵地，也面临着提高党的建设质量的要求。要把非公企业党建作为民营经济发展的红色引擎，持续扩大党的组织覆盖和工作覆盖，努力提升非公党建工作质量，引领带动全省民营经济高质量发展。

积极营造浓厚氛围。加强和改进非公企业党的建设工作，是引导非公经济健康发展的迫切需要，也是推动全面从严治党向基层延伸的基本要求。由于历史和现实等各方面原因，非公党建领域仍然是党的基层组织建设的突出短板和薄弱环节，面临着提质扩面的双重考验。要高度重视民营经济快速发展对党的建设提出的新任务新要求，站在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的高度，树立大党建、党建+、区域化党建的思维，将非公党建作为全面加强党的建设的重要组成部分，作为以党的建设高质量推动经济发展高质量的重要着力点，在工作部署、人员配备、基础保障等方面予以大力支持，营造抓党建促发展的浓厚氛围；加强宣传引导，运用典型示范、教育培训、政策激励等多管齐下的方式，调动非公企业开展党的建设工作的积极性和主动性，让民营企业在党的建设过程中受到鼓舞和实惠，让非公经济人士得到进步和成长。通过齐心协力抓党建，切实把非公企业党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

着力健全体制机制。党的建设高质量，要体现在务实管用的工作机制上。全国非公党建工作会议以来，河南不断加大非公企业党建工作的领导力度，初步形成了比较完善的省市县三级非公党建工作组织架构。但是由于起步较晚、协调不够等原因，当前各地非公党建开展过程中还存在着主体不明、隶属不顺和条块分割、多头管理等问题，亟待在顶层设计层面对非公党建管理体制进行统一规范和具体要求。在领导体制上，要推动各地成立非公党建工作领导小组，将组织、统战、工商、民政等相关部门纳入作为成员单位，建立联席会议制度，构建由党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管的工作格局。在工作机制上，按照分级负责、条块结合、区域兜底的要求，推动各地尽早成立实体性质的工作机构，纳入相关部门“三定”方案，确保编制、人员、经费的落实。在管理模式上，应鼓励各地探索符合实际的经验做法，推广领导干部联系点制度，健全沟通协调、督促检查、考核评价等机制，逐级夯实责任，凝聚强大合力。

努力扩大“两个覆盖”。扩大党组织和党的工作覆盖面，是开展非公党建工作的基础。由于非公企业量大面广、异质性强等原因，非公经济领域党的组织覆盖还存在不少空白点和盲区，工作覆盖也存在着“最后一公里”的难题。扩大组织覆盖，一方面要继续排查摸底，完善非公企业党建数据库和工作台账，探索通过网络平台开展党的活动的有效方式，为非公党建提供基础信息支撑。另一方面也要创新党组织设置模式，坚持分类指导和统筹协调相结合，积极适应非公企业类型多样、人员流动性强的特点，依托园区、楼宇、市场、行业协会等载体，采取单独组建、挂靠组建、联合组建等灵活多样的方式，不断提高有形覆盖的范围。在工作覆盖上，对于条件不具备的小微企业，可以积极选派党建指导员，先期孵化党员和入党积极分子；同时建立工青妇等群团组织，推动企业党建工作与群团工作一体化发展，不断扩大党的工作和影响。此外，要按照“六有”标准规范提升企业党组织活动场所，严格落实“三会一课”制度坚持开展党的活动，努力提升有效覆盖的质量。

培育壮大“两支队伍”。做好非公党建工作，建好“两支队伍”是前提。近年来，河南各地紧紧抓住非公党组织书记和党建指导员这两支队伍，通过加强内选外派、强化培训管理等方式，推动了全省党务工作者队伍不断壮大。与此同时，由于非公企业党务人才较为缺乏，党务工作队伍也存在着兼职比例过高、专职人员偏少、党务知识和工作经验不足等问题，直接影响着非公企业党建工作的开展水平。建设一支高素质专业化非公企业党建工作队伍，一要坚持严格选派。按照党性强、有威信、肯奉献、热爱党务工作的标准，通过内部选举、组织选派、公开选聘等方式，选优配强党组织书记和党建指导员队伍，确保企业非公党建工作有人抓、有专人管。二要加强培训教育。把非公企业党组织书记和党建工作指导员纳入各地党员干部教育培训总体规划，实行示范培训、普遍轮训、任职培训相结合，切实提高党组织书记和党建指导员的业务素质和能力水平。三要加强管理考核。坚持严格管理与激励关爱相结合，探索对党组织书记和党建指导员进行目标管理、绩效考核、述职评议；加强流动党员服务管理，建立不合格党员退出机制；积极推荐优秀党组织书记为各地“两代表一委员”，使党务工作者干事有平台、待遇有保障、发展有空间。

充分发挥“两个作用”。非公企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，应当“在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用”。但是在实际工作中，部分非公企业党组织仍然具有“重建轻管”的现象，存在党建与生产经营“两张皮”的问题，需要探索非公企业党组织发挥实质性作用的有效路径，提升非公企业党建的吸引力和生命力。在服务企业生产经营方面，要建立党组织和管理层双向互动工作机制，广泛开展党员示范岗、党员责任区等创先争优活动，积极宣传党的路线方针政策，引导企业坚持正确的发展方向，监督企业诚信合法经营，引领建设先进企业文化，推动党的建设与企业发展同频共振。在服务职工群众方面，要加强和改进思想政治工作，加强对职工的人文关怀和心理疏导，领导工会等群众组织积极反映合理诉求，协调各方利益关系，构建和谐劳动关系，维护职工群众合法权益，推动党的建设与职工群众互促双赢。切实把党的政治优势、组织优势、群众优势转化为企业的创新优势、发展优势、竞争优势。

（作者单位：河南省社科院政治与党建研究所）

责任编辑：大海