2013年9月，上海自由贸易试验区挂牌成立，标志着我们在外贸体制改革创新方面找到了新的突破口。此后，中国自由贸易试验区建设加速推进。十年间，中国已形成拥有21个自由贸易试验区及海南自由贸易港的自贸区体系，构建起全方位、多层次的开放创新格局。2022年，21家自贸试验区实现进出口总额7.5万亿元，同比增长14.5%，占全国的17.8%，成为我国开放发展的新增长点，为我国高水平开放发展做出了重要贡献。在推进高水平对外开放进程中，自贸区作为一种高规格的开放发展载体，承担了大量世界500强企业落户中国各地艰巨任务，为这一批企业在全国各地快速融入当地开放发展格局发挥了特别重要的作用。如果没有遍布全国各地的自贸区体系支撑，可能很多世界500强企业就不会到中国相关城市落户。
伴随世界政治经济格局的深度变化，全球百年未有之大变局加速演变，某些发达国家出于自身利益的考虑对我国的国际贸易体系进行肆意打压，对我国开放发展的可持续性形成新的巨大威胁，特别是进入2023年以来，我们的进出口总额中时常出现进口下降的局面，而进口下降一般与部分国家限制发达国家芯片等高端零部件进口直接相关。在这样的条件下，自贸区发展面临过去没有遇到的挑战与难题。因此，建议国家商务部按照党的二十大的要求，在高水平开放发展与制度型开放发展方面创新推出更多有利于自贸区可持续发展的新政策。借鉴发达国家的做法与经验，建议发挥我们的数字化智能化优势，在简化自贸区办事程序方面再创新高，以高度的数字化与智能化为客户提供更大的便利。同时，要下决心继续的减税降费方面大胆探索，立足于为企业创造更加优惠的商务环境，让企业的实际商务成本进一步下降，这是解决特殊时期自贸区企业可持续发展的最大支点。只有商务成本更低，对国际知名企业才会形成更大的吸引力。
党的二十大报告提出，实施自贸试验区提升战略。当前，在部分发达国家多方面打压与持续制裁下，我国的国际贸易面临改革开放以来没有遇到的可持续发展的难题。在这种特殊背景下，我们要按照党的二十大的战略部署，从提升开放发展水平着手，建议国家赋予自贸区更加充裕的制度创新自主权，全国各地自贸区可以根据自己的业务专长，在涉及本自贸区重要企业或重要进出口产品的优惠支持方面持续加力，为自贸区这样的高水平改革开放“试验田”试验出新的产品，让这些企业或产品能够持续在国际市场上获得应有的市场份额，以利真正把稳外贸的大局落到实处。深化集成性改革与制度型开放，关键是通过系统性制度创新降低自贸区企业的实际运行成本，包括资金成本与时间成本，这也是自贸区不少外资企业能否坚持在中国办下去的要害所在。在产业发展、功能提升上，主要通过地方政府的大胆作为促进当地自贸区重要企业的产业链延链、补链、强链，形成更加科学、更具核心竞争力的产业集群，让经济学上追求的资源共享的科学原理在当地自贸区真正应用起来，确实让企业在当地发展能够获得特别优惠的商务环境。
张占仓｜河南省政府专家咨询委员会委员，河南省社科院原院长
