张富禄：加快建设协同发展的产业体系
河南省社会科学院工业经济研究所所长 张富禄
十九大报告提出了协同发展的产业体系，为中国产业经济进一步做强做大提供了“中国方案”，具有重大现实意义。中国的产业经济在发展中存在不少问题，表现在制造业下行压力偏大，产业增长方式依然比较粗放, 高技术产业占比偏低，产业转型发展十分艰难等。这与科技创新、现代金融、人力资源等高端要素支撑不足存在直接关系。建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，既要把发展经济的着力点放在实体经济上，又要重视科技创新、现代金融、人力资源等高端要素对于实体经济发展的支撑作用。需要采取多方面举措，包括深化供给侧结构性改革、搭建产业体系协同发展平台、全面深化改革等。
一、建设协同发展的产业体系意义重大
十九大报告明确提出，“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”，为中国产业经济发展道路和发展模式提供了“中国方案”，具有重大现实意义。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，必须转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济发展变革，建设现代化经济体系。产业体系是经济体系的核心，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系是现代化经济体系的核心。对于中国这个屹立世界东方的新兴大国来说，缺乏产业竞争力的经济体系是难以想象的。当然，这个协同发展的产业体系的基本前提是符合日趋严格的环保要求。报告提出建设美丽中国，推进绿色发展，着力解决突出环境问题，这是着力加快建设的协同发展的产业体系题中应有之义。但是，如何构建质量、效益等居于世界一流水平的产业体系困难重重。例如郑州市七大主导产业对全市工业增长的贡献率2016年92.7%，2017年1~9月为87.3%，并且形成五个千亿级制造业产业集群：电子信息工业、汽车产业、装备制造业、新材料产业、现代食品制造业。郑州市已经形成七大主导产业为标志的先进制造业布局，下一步如何做强做大再上一个新台阶？十九大报告给出了明确的解决方案，即实体经济和高端要素协调发展，产业体系和高端要素支撑体系协调发展。着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系的最终目的，是不断增强中国经济创新力和竞争力，满足人民日益增长的美好生活需要，到二〇三五年，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶，把中国建成社会主义现代化强国。
二、建设协同发展的产业体系有助于解决产业发展现实问题
近年来，中国的产业经济在发展过程仍存在不少深层次问题，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，具有很强的现实针对性。例如，中国实体经济的主体部分——制造业目前的下行压力偏大，产业增长方式依然比较粗放,主要污染物排放量超出环境容量, 工业三废问题明显，雾霾等大气污染问题突出，资源环境透支严重，产业转型发展十分艰难。部分传统行业产能过剩严重,新兴产业发展滞后，高技术产业占比偏低，中高端供给明显不足，缺乏适应市场需求的高品质产品，多数产业处于全球价值链中低端，企业创新实力不足。例如河南省2016年国内生产总值为40160.01亿元，比上年增长8.1%，GDP总量位居全国第五，中西部第一，其中工业增加值16830.74亿元，位居全国前列，但同时工业发展仍然存在“偏重工、偏上游、偏低端、偏传统”的“四偏”问题，传统制造业占比较大，先进制造业发展缓慢，产业结构调整和转型升级任务艰巨。
进一步分析就会发现，与产业发展紧密相关的科技创新、现代金融、人力资源等高端要素支撑不足。例如科技成果转化率偏低，技术创新支撑薄弱，支撑产业升级、引领未来发展的关键核心技术亟待加强，发达国家在科学前沿和高技术领域仍然占据明显领先优势。受多种因素影响，现代金融业发展也存在资本要素配置扭曲、悖离规律、难以持续的问题，信贷供求结构性矛盾较为突出，脱实就虚问题更为突出，资金脱离实体经济的研发、生产、流通，而是转向虚拟经济，例如金融业、房地产业等。部分资金在金融体系里空转，还有部分资金流向了房地产等部门。金融业支持实体经济发展的力度有待大幅度增强。产业转型对于高层次人才的需求度异常迫切，但是高层次人才队伍不足，科技人才队伍大而不强，领军人才和高技能人才缺乏，尤其是人才的积极性发挥存在障碍，整体创新效能不高。长期以来高校考核体系追求的是高水平论文、高水平成果、发明专利，企业的追求是有市场、有竞争力的新工艺和利润效益，科技和产业两张皮现象突出，激励创新的市场环境和社会氛围仍需进一步培育和优化，创新型企业家等群体亟需发展壮大、释放活力。例如河南省在创新平台方面相对其他省份明显匮乏。河南省进入211的大学只有一所，进入“双一流”建设的只有2所大学，国家重点实验室、工程技术研究中心加起来只有24家，还不足湖北省45家的一半，不足山东省56家的四成。再一个大中型工业企业中建有研发机构的比重河南为14.4%，而安徽为35.3%，湖南为17.7%。在属于金融机构的财务公司方面，截至目前，河南省共有宇通集团、平煤神马集团、河南能化集团、一拖集团、天瑞集团、双汇集团组建的六家企业集团下属财务公司。据中国银监会统计，2015年中国224家财务公司，截至2016年年末，全国财务公司法人机构数量达到236家，较去年同期增加了12家。在“国家产融合作试点城市”方面，全国25个省(市、区)仅有37个市(区)入选，河南省仅有许昌、洛阳两个省辖市入选。
总体来看，中国实体经济大而不强，产业领域存在结构问题、质量问题、环境保护问题、发展方式问题、速度问题、总量问题等多方面问题，其中结构性问题,包括产业结构、产品结构等方面的问题，是当前产业经济存在的突出矛盾。而这些问题的产生，与科技创新、现代金融、人力资源等高端要素支撑不足存在直接关系。
图1 2012-2016年河南工业投资增速（数据来源：河南省统计局）
图2 中国高技术产业主营业务收入占制造业的比重（数据来源：中国高技术产业发展状况分析，2017-08-31 ，http://www.sohu.com/a/168710979_782552）
三、建设协同发展的产业体系之基本内涵
什么是实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系？一是发展的重点是实体经济。实体经济是国家经济社会发展的根本，是中华民族屹立世界之林的物质基础，是解决中国新时代主要矛盾“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的物质基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。如果实体经济搞不好，现代化经济体系、社会主义现代化强国就会成为无源之水、无本之木，成为空中楼阁。二是实体经济的发展方式不是单兵推进、不是孤军奋战。要积极培育科技创新、现代金融、人力资源等高端要素禀赋结构，高度重视科技创新、现代金融、人力资源等高端要素对于实体经济发展的支撑作用。实施协同发展是是新常态背景下中国实体经济发展模式现实可行的战略选择。当前，世界科技革命和产业革命依然处在大变革的前夜，欧美国际市场乏力依然突出，国内经济领域传统产能过剩问题凸显，实体经济发展急需科技创新、现代金融、人力资源等高端要素支撑。
具体来说，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,包含丰富的内容。
着力发展实体经济：加快建设制造强国，瞄准国际标准，明确产业发展方向，培育具有全球竞争力的世界一流企业，培育若干世界级先进制造业集群。坚持新兴产业与传统产业一起抓，既要加快发展先进制造业，培育新增长点、形成新动能，又要支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，而且要以国际标准为标杆提高产业发展水平。例如围绕新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等重点领域以及重点方向，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能，建立具有国际竞争力的产业体系。从产业国际分工形成的全球价值链角度看，在技术开发、产品制造、市场营销三大环节中要突出抓两头，在生产制造环节抓上游生产，生产制造环节可分为上游生产（核心部件和操作系统）、中游生产（中间投入品）和下游生产（产品组装），越接近于上游的生产环节因其与技术研究的相关性强，从而增值能力就越强，要促进中国产业迈向全球价值链中高端。摒弃产业经济传统粗放的增长模式，重视节能减排降耗集约型发展方式，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。
重视科技创新支撑： 2006年全国科技大会提出自主创新、建设创新型国家战略，党的十八大提出实施创新驱动发展战略，十九大进一步明确要求加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力，从世界产业历史来看，产业革命背后的直接原因均是科技革命支撑。 例如，第一次产业革命和蒸汽技术革命，第二次产业革命和电力技术革命，第三次产业革命和信息技术革命，第四次产业革命和智能化等技术革命。在协同发展的产业体系中，科技创新是现代化经济体系的战略支撑，充当的角色简单地讲就是提供新技术、新产品、新的商业模式、新的产业生态。要通过科技创新来转变经济发展方式、调整经济结构调整产业结构。所以，要加强国家创新体系建设，建设国家重点实验室、工程中心等，国家创新体系既要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，又要加强应用基础研究，包括现代工程技术、颠覆性技术创新等。绿色发展也是要靠科技创新来实现的，要构建市场导向的绿色技术创新体系。更为重要的是，要深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化，为实体经济发展提供有力支撑。当前中国经济社会发展与科技创新的依存度越来越高，科技创新以前所未有的幅度和速度改变着国民的生产和生活方式。当我们处于跟跑阶段的时候可以模仿，现在中国的科技有些方面已经走在世界最前面，就像到了无人区，越往前走科技的难度就越大、压力就越大。如何把高校、科研单位的人才、成果和产业发展深度融合值得大力探索。
重视现代金融支撑：增强金融服务实体经济能力，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，发展绿色金融，建立产融信息对接工作机制，强化信息共享，产业信息与金融机构对接机制基本建立并有序运转，促进政策协同，持续向制造业等实体经济领域提供金融服务，为代表新生产力、新商业模式的优秀企业发展提供金融支持，推动产业和金融良性协调发展。实现产业与金融良好互动，重点产业健康发展，金融服务产业的能力进一步提高。需要注意的是，要提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。当然，有一条底线必须守住，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。在实际工作中，要继续探索产融合作，创新金融服务方式，在重点领域大型制造业企业开展产融结合试点，进一步扩大产业与金融合作试点城市(简称产融合作试点)范围，进一步搭建产融合作平台，探索各类基金合作的新模式，创新财政金融有效互动的模式，完善产业链金融服务。
重视人力资源支撑：建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，大力培养引进应用型、研发型、经营管理型等各类人才,培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，实现产业集聚人才和人才引领产业的良性互动与协同发展。相关科研机构要定制引才方案，不仅在人才引进政策方面更给力，在科研条件、待遇方面也要具有国际竞争力。对于河南省来说，要围绕产业体系建设方向，加大高层次创新型科技人才培养支持力度，对创新型领军人才给予长期稳定支持，为有潜力成长为两院院士的中原学者设立科学家工作室，实行有针对性的特殊支持政策，力争院士增选取得新突破。另外，要大力引进国家最高科学技术奖获得者、两院院士、“千人计划”专家、国家重大科技成果完成人等海内外高层次人才及其团队，支持其带技术、带成果、带项目来豫开展创新创业和成果转化，打造国际化人才集聚高地。
四、建设协同发展的产业体系之战略举措
在近年来的经济发展过程中，部分产业已经在协同发展方面进行了积极的实践探索，例如河南的硅烷科技产业、绿色纤维产业等。从实践探索情况来看，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，需要采取多方面举措。
深化供给侧结构性改革。打铁还需自身硬。既然已经明确发展经济的着力点放在实体经济上，实体经济自身存在的各种问题也要着力解决，实体经济发展不能泥沙俱下。要把提高供给体系质量作为主攻方向，在三去一降一补的基础上，从产业布局、企业组织、高端要素、企业家作用、环境保护等方面全方位入手，继续深入推进供给侧结构性改革，解决实体经济自身存在的产业结构、产品结构问题以及经济效益、生产方式、发展方式问题，加快产业转型发展。当然也要考虑实体经济发展的需要，通过深化供给侧结构性改革，解决实体经济发展面临的困难，构建有利于实体经济发展的灵活机制，营造有利于实体经济发展的宽松环境，显著增强中国经济质量优势。例如激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。再如进一步推进绿色产业清洁生产绿色发展。实施国家节水行动，降低能耗、物耗，提高污染排放标准，强化排污者责任。以环境约束倒逼产业转型发展。让实体经济实现从外延增长向内涵增长、从低效供给向高效供给、从速度效益向质量效益转变, 走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的发展路子,提高实体经济整体素质和竞争力。
搭建产业体系协同发展平台。在产业体系协同发展方面，既要形成一种创新链分工，更要搭建协同发展平台，例如产学研深度融合平台、产融深层次合作平台，形成一种要素与产业之间的高效链接，形成一种要素与产业之间内在的联动循环。例如近年来出现的新型研发机构值得大力提倡。这些机构属于投资主体多元 化、建设模式国际化、运行机制市场化、管理制度现代化、创新创业与孵化育成相结合、产学研紧密结合的独立法人组织，以社会资本支持为依托，体制机制灵活，创新成果丰富、科研成果转化和产业化效率高。作为产学研资的连接通道，新型研发机构正在将实验室里的项目有效推向市场，带动学科发展、产业发展和人才发展。再如可以充分发挥财务公司的作用。支持龙头企业成立财务公司，这也是产融合作试点的重点内容之一。作为企业集团的“内部银行”，企业集团财务公司是金融体系中极具中国特色的一类非银行金融机构，其并不吸收社会公众存款，业务范围严格限定在本企业集团内。由于了解企业集团战略、贴近企业集团需求，主要服务产业链的上下游单位，财务公司可谓企业集团以融助产的最佳平台，具有产融结合的天然使命。财务公司已成为金融服务供给侧结构性改革、服务传统产业升级以及新兴产业壮大的最直接平台。
全面深化改革。建设协同发展的产业体系，从根本上来讲，还是要继续推进全面深化改革，包括深化科技体制改革，深化金融体制改革，深化投融资体制改革。围绕人民日益增长的美好生活需要，包括对物质文化生活提出的更高要求，以及在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求，在各项工作中全面准确贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除各方面体制机制弊端，充分发挥中国社会主义制度优越性，以完善产权制度和要素市场化配置为重点推进经济体制改革，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，大力提升发展质量和效益，建设富有世界竞争力的产业体系和现代化经济体系，不断增强中国经济创新力和竞争力。
作者简介：张富禄，河南省社会科学院工业经济研究所所长、研究员。
摄影：赵戈
责任编辑：沐兰
