【创新工程】河南全力打好国企改革“扫荡战”研究
2018年10月省长陈润儿出席河南省深化国有企业改革工作会议强调，坚决打好国企改革攻坚的“扫荡战”。2019年元月省长陈润儿在政府工作报告中提到，2019年的深化国有企业改革工作，全力打好国企改革“扫荡战”。国企改革“扫荡战”是河南省委、省政府的重大决策，也是企业脱困转型的必然选择，必须以壮士断腕、背水一战的决心和勇气迎难而上，打响打赢深化国企改革的攻坚战。
一、河南国企改革“扫荡战”的现实意义
（一）全面完成国家深化国企改革的号召要求
通过国企改革“扫荡战”，进一步抓好中国特色现代国有企业制度建设，突出抓好混合所有制改革，完善市场化经营机制，推进供给侧结构性改革，建立健全国有资产监管体制。
（二）在全省经济转型升级中起到重要作用
大型国有企业在河南全省经济发展大局中扮演着重要角色，承担着重要使命。河南省属企业保障了全省87%的煤炭、84.3%的电力、30%的钢铁等能源原材料供给。如果这些企业不深化改革，不提升竞争力，全省经济转型发展就是一句空话。
（三）进一步巩固国企改革成果
2016年6月以来，河南国企改革工作坚持“三个有利于”和“两个一以贯之”，以建立中国特色现代国有企业制度为方向，紧紧围绕“五个全面”的改革目标，聚焦“三个结构”的改革重点，在关键性工作上精准发力，在重点难点问题上创新突破。这些改革成果需要进一步的巩固和深化。
二、河南国企改革“攻坚战”的工作背景
从国家层面来看，党的十八届三中全会对新时期全面深化国有企业改革做出了总体部署，从勾画蓝图到“设计图”，最重落实到一张张具体的“施工图”，新一轮深化国有企业改革在各领域全面铺开。2015年8月，由国务院国资委、国家发改委、财政部等部门共同起草的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》出台。此后《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等22个配套文件相继印发，形成了“1+N”系列指导文件。
按照党中央、国务院的部署，2016年，河南以全省深化国有企业改革工作会议为开端，打响了国有企业改革“攻坚战”。在广泛听取意见，结合河南实际的基础上，对标党中央和国务院有关国企改革的文件，有针对性地出台了河南“1+N”文件，并制定了20多项具体的有关细则。同时，河南国企改革制定出三年国企改革“时间表”。根据计划，河南国企改革三年“攻坚战”在不同时期、不同阶段有不同的工作重点：其中，第一年“前哨战”主要“减负”，第二年“总攻战”重在“脱困”，第三年“扫荡战”直奔“活力”。
（一）打赢“前哨战”，剥离企业办社会职能。
2016年6月-2017年6月，河南国企改革以剥离企业办社会职能为重点，打赢了“前哨战”，取得了阶段性成效。截至2017年6月底，河南省属企业涉及的39万户供电、34万户供水、15万户供热、3万户供气、37万户物业管理基本完成移交改造任务，总体实现市场化运营、社会化服务和专业化管理。通过剥离企业办社会职能，河南省属企业摆脱了背负数十年的企业办社会重担，仅2017年就为省属企业直接减负10亿元以上。减负后的国有企业得以轻装上阵，集中资源做大主业、做强创新。
（二）打赢“总攻战”，处置千家“僵尸企业”。
2017年6月-2018年6月，河南国企改革以处置千家“僵尸企业”为重点，打赢了“总攻战”，为完成国企改革计划奠定了坚实基础。截至2018年6月底，河南超额完成目标，处置“僵尸企业”1124家，盘活资产185.3亿元，化解国企债务139.8亿元。资产从闲置到激活、由低效变高效，河南国企堵住了“失血点”，形成了增长点，众多企业“起死回生”，焕发了新的活力。
（三）打响“扫荡战”，确保圆满收官。
经过两年多的全力推进，河南国企改革整体成效日益显现，国有企业经营状况、市场竞争力明显提升。但是，省管国企在现代企业制度、经营机制等方面与国际化、市场化竞争不断加剧的外部环境要求相比，仍有一些差距。2018年6月，河南国企改革在取得“前哨战”和“总攻战”的基础上，最终打响了“扫荡战”，这也标志着河南国企改革进入到了决胜阶段。
三、河南国企改革“扫荡战”的目标任务
按照省里的要求，打赢国企改革“扫荡战”，要以规范完善现代企业制度为重点，突出抓好以下四方面工作，包括抓好“僵尸企业”后续处置工作，完善企业法人治理结构，加快转换企业经营机制，持续完善国有资产监管。
（一）抓好“僵尸企业”后续处置工作
抓好“僵尸企业”后续处置工作，确保资产处置、债务化解、职工安置到位。“僵尸企业”的问题搁置时间越长，困难就越多、改革难度就越大，各种弊端就会集中暴露出来，改革及后续处置因此显得更加必要、更为迫切。必须加快破产终结审理进度，妥善安置7万多名职工，全面完成“僵尸企业”处置后续工作。
（二）完善企业法人治理结构
完善企业法人治理结构，充分利用混合多元的股权结构优势，依法依规落实董事会职权和经理层经营自主权，保障不同所有制股东主体的法律地位及权益，确保股东以出资比例和公司章程规定行权履责。发挥好党组织的核心作用、董事会的决策作用、经理层的经营作用、监事会的监督作用。 全面加强国有企业党的建设，建强企业领导班子，夯实党的基层组织，全心全意依靠职工群众，为国企改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才保证。
（三）加快转换企业经营机制
加快转换企业经营机制，推行经理层契约化管理、改革薪酬制度、深化内部改革，充分发挥企业家作用。 深入推进“三大结构”改革，把企业产权、治理、组织三大结构改革作为打好国企改革扫荡战的重要内容，以建立市场化机制为目标，引领国企改革全面推进。
（四）持续完善国有资产监管
持续完善国有资产监管，转变监管方式、强化基础监管、集中统一监管。以推动经营性国有资产集中统一监管为方向，稳步推进省管企业国有资产集中统一监管，实现政企分开、政资分开、公平竞争。 加快出台授权放权清单，推动智能化国资监管平台全面上线运行，着力为企业赋权、赋责、赋能，赋予企业更大的改革探索空间。
四、推进河南国企改革“扫荡战”的对策建议
“改革只有进行时，没有完成时”。尽管全省国企改革攻坚战力度空前、成就辉煌，但由于我省国企改革起步晚、底子差、积弊重，国资国企改革发展中仍存在不少问题：体制性弊端依然存在，机制性障碍仍待突破，结构性矛盾依旧突出。在认准河南省国企改革“扫荡战”工作目标与基本原则的基础上，立足实际，借鉴经验，多举措推进国企改革“扫荡战”工作。
（一）主动提高政治站位，全力打好国企改革“扫荡战”。
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻认识和把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标和战略部署，聚焦国资国企发展改革监管和党的建设重点工作，不断完善国资监管体制机制，大力推进国资国企治理体系和治理能力现代化，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出国资国企应有的贡献。
（二）学习推广“郑煤机经验”，引领改革向纵深推进。
深入贯彻落实习近平总书记考察郑煤机集团时重要指示精神，制定出台《关于学习推广郑煤机经验，深化国资国企改革发展的实施方案》，发挥郑煤机品牌示范引领作用，引导全省企业对标提升，推动国有企业不断朝着国内、国际一流企业目标迈进，打造一批改革标兵。以建立市场化经营机制为目标、以完善企业法人治理结构为重点、以“人”和“薪”改革为关键，补短板、强弱项、激活力，在企业集团层面大力推行市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬，探索建立中长期激励约束机制，全面激发企业内生动力，确保2020年全省国企改革取得新的决定性成果。
（三）加快“两类公司”试点，重塑国有资本授权经营体制。
统筹国资改革、授权改革、国企改革，以国有资本投资、运营公司试点为突破口，加快国有资本授权经营体制改革，实行清单管理、放权授权，探索有效的管控和运营模式，在试体制、试机制、试模式上迈出更大步子。省级层面以3个试点为引领，加快国有资本投资、运营公司改革改组步伐，打造综合改革平台，带动重点改革向纵深推进。市级层面稳妥有序推进，为政府平台类公司转型探索路子。
（四）深化混合所有制改革，带动结构转型机制转换。
以发展促改革，通过企业发展提质增效，通过发展解决改革难题。把深化混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，统筹不同类别、不同层级企业改革的力度和节奏。把企业上市作为混改的主要路径，筛选重点后备企业，集中力量推动上市，加快提升国有资本证券化率。坚持“以混促改”，通过国有资本与社会资本在更大范围的融合，带动职业经理人制度、员工持股制度等制度层面的探索完善，构建有效制衡、平等保护的法人治理结构和现代企业管理体系。
（五）调整优化布局结构，推动国有经济高质量发展。
引导国有资本向关键领域、重要行业、基础产业和前瞻性战略性产业集中，支持传统国有企业实施智能化、绿色化和技术改造，加快国有经济在十大新兴产业领域布局，加速退出不具备竞争力的低效无效产业。加强国有企业基础能力、创新能力建设，全面提升核心竞争力。扩大与中央企业开放合作，实施资源整合和战略重组，加快培育国际、国内一流企业。制定省管企业高质量发展行动方案，推动产业链转型升级。启动省管企业“十四五”规划前期研究工作，指导企业编制“十四五”发展规划。
（六）健全国有资产监管体制，推动经营性国有资产集中统一监管。
多管齐下弹钢琴，多角度协同推进相互关联的相关改革工作。以推动经营性国有资产集中统一监管为方向，稳步推进省管企业国有资产集中统一监管，实现政企分开、政资分开、公平竞争。加快出台授权放权清单，推动智能化国资监管平台全面上线运行，着力为企业赋权、赋责、赋能，赋予企业更大的改革探索空间。完善“1+3+N”风险防控体系，坚决打好防范化解债务风险攻坚战。全面构建大监管格局，形成纪检、审计、出资人、社会协同监督合力，切实维护国有资本安全。
（七）全面加强党的建设，完善中国特色现代国有企业制度。
加强党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化政治统领，提高政治站位，积极探索中国特色现代国有企业制度。理顺省管企业党建工作体制，完善党组织关系统一管理体系。实施国企党建“根魂工程”，强化政治统领、思想引领，深化“三基”建设，加强国企队伍建设，建立高质量党建考核评价体系和标准，推动党建工作标准化、项目化、品牌化、智慧化，以党的建设高质量推动改革发展高质量。
河南省社会科学院2019年度哲学社会科学创新工程试点项目，重点项目，编号19A12
课题组负责人：张富禄
课题组成员：唐海峰、李婧瑗、杨梦洁
责任编辑：璇子
