【创新工程】河南省社会组织党的组织覆盖和工作覆盖研究
一、河南省社会组织扩大党的组织覆盖和工作覆盖的实践探索
近年来，河南省各级党组织认真贯彻落实中央精神，将社会组织党建工作纳入新时代党的建设总体工作布局之中，加强统筹谋划，采取多方面举措积极探索在社会组织中不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。
（一）加强党对社会组织的全面领导
一是健全工作机构，在省一级层面成立非公有制经济组织和社会组织党的工作委员会。二是理顺管理体系，在明确省市县级社会组织党建工作机构主要职责的基础上，明确社会组织中成立的党组织的隶属。三是完善相关方面的工作机制，要求各级社会组织党建工作机构建立工作运转、联席会议等制度。
（二）民政部门通过“四结合”扩大社会组织党的组织覆盖和工作覆盖
河南省民政厅制定《关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知》，河南省民政部门还切实指导社会组织在章程中增加党的建设相关内容；积极探索在年度检查、抽查审计、第三方评估等监管手段中督促社会组织加强党建工作。
（三）把社会组织扩大党的组织覆盖和工作覆盖同脱贫攻坚有机结合
一是把脱贫攻坚作为社会组织党组织的政治任务。二是建立“志智双扶”的工作机制，充分调动贫困人口的“志”“智”内因。三是层层压实脱贫攻坚责任，建立责任清单，制定考核细则，层层传递责任、传导压力，层层压实脱贫攻坚责任。
（四）运用“互联网+”扩大社会组织党的组织覆盖和工作覆盖
一是思想教育信息化，充分发挥互联网的优势，建立网络党建社区，设立网络党组织，构建网上思想舆论阵地。二是党员管理信息化，建立党员信息库，对所有党员逐一进行信息采集，推行积分制管理。三是服务党员群众信息化，通过网络创新平台，以QQ群、微信群、微信公众号等为载体，延伸工作触角。四是线上线下紧密结合，将信息共享、活动组织等功能都融合到线上平台，并与线下的各类活动和工作紧密结合在一起。
二、河南省社会组织扩大党的组织覆盖和工作覆盖的鲜明特点
河南省社会组织扩大党的组织覆盖和工作覆盖，努力把握新时代基层党建的内在规律，呈现出鲜明的时代特征，具有自觉性、务实性、辩证性、规范性等突出特点。
（一）具有自觉性
河南省在社会组织中扩大党的组织覆盖和工作覆盖体现了中国共产党对新的历史方位下所面临挑战的清醒认识，具有自觉性。实现国家治理体系的现代化必须充分调动包括社会组织在内的各方面的积极性，在社会组织中扩大党的组织覆盖和工作覆盖正是主动适应社会组织蓬勃发展的自觉行动，让党的工作在全省社会组织中落地生根。
（二）具有务实性
河南省在社会组织中扩大党的组织覆盖和工作覆盖努力推进从“有形覆盖”到“有效覆盖”，具有务实性。把“有形覆盖”作为前提，本着应建尽建的原则，加大党组织组建力度。同时，把“有效覆盖”作为关键，着力增强社会组织中党建工作的有效性，不断增强社会组织党组织的影响力。
（三）具有辩证性
河南省在社会组织中扩大党的组织覆盖和工作覆盖坚持把政治功能与服务功能统一起来，具有辩证性。一方面明确社会组织党组织的政治核心地位，使其在社会组织中充分发挥政治引领作用。另一方面，把政治功能与服务功能统一起来，在社会组织扩大党的组织覆盖和工作覆盖过程中努力构建服务型基层党组织。
（四）具有规范性
河南省在社会组织中扩大党的组织覆盖和工作覆盖注重制度建设，具有规范性。省委办公厅印发了新的形势下加强社会组织党的工作、改革社会组织管理制度从而促进社会组织健康有序发展的相关实施意见，这些文件所包含的制度建设要求，为河南省社会组织扩大党的组织覆盖和工作覆盖提供了根本遵循。
三、河南省社会组织扩大党的组织覆盖和工作覆盖面临的难点问题
河南省社会组织扩大组织覆盖和工作覆盖的探索取得了显著成效，呈现出鲜明的时代特点；同时，也存在着一些亟需克服的问题和难点，尚需各级党组织引起重视。
（一）社会组织党组织组建难
在认识上，对组建社会组织党组织在一些地方和部门还存在着认识上的偏差，重视不够。在领导体制上，受编制有限等方面原因的影响，少数“两新组织”工委尚缺编严重。在经验上，由于社会组织的发育比较晚，与此相一致，社会组织的党建工作同样开展得晚一些，经验不足、基础薄弱的问题还比较突出。
（二）社会组织党组织发挥作用难
一是一些社会组织党组织的工作融合性不强，部分社会组织党建工作存在虚化、弱化、边缘化的问题。二是一些社会组织党组织的工作实效性不强，部分社会组织过于强调形式，导致党建工作形式化。三是工作的创新性有待加强，少数社会组织党组织在工作中对科学性规律性研究不深、把握不准、抓得不实。
（三）社会组织党组织开展活动难
一方面，部分社会组织的负责人对党建工作的积极性不高，有的把党的领导作用看作是“管控”，有的认为党建工作会影响到业务工作的有效开展，有的片面重视和强调组织“自治”。另一方面，党建基础保障欠缺。党务工作者队伍还比较单薄，相当比例的社会组织党组织存在缺经费、少场所的问题。
（四）社会组织党员管理难
社会组织从业人员思想活跃、价值多元，工作自由度比较高；社会组织工作人员中不同程度存在着过度关注自身经济利益倾向；部分社会组织党组织成员政治站位不高，使“三会一课”等制度不能严格落实；加上社会组织中党组织的党员往往兼职多而且流动快，更进一步加剧了社会组织中党员的管理难度。
四、新时代河南省社会组织扩大党的组织覆盖和工作覆盖的路径选择
新时代河南省社会组织扩大组织覆盖和工作覆盖必须紧紧围绕党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，从多个方面作出努力，把社会组织党组织建设成为坚强战斗堡垒，使党员的先锋模范作用得到充分发挥。
（一）把政治建设摆在社会组织党的建设首位
社会组织党组织要把以习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大党员干部作为思想建设的根本任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，让社会组织党员干部真正参与到“两学一做”学习教育中来。
（二）强化社会组织党组织的服务功能
聚焦核心主业，各项工作围绕主责主业开展。以服务为抓手，深化服务内涵，形成服务为先的凝聚态势。贯彻社会化服务的宗旨，通过党组织的纽带，调动有关组织的积极性。创新服务方式，寓管理于服务之中。
（三）通过解决问题推进组织覆盖和工作覆盖
从问题入手，才能通过解决一个个问题而实现目标。当前，要着力化解党组织活动开展难问题。一是党组织开展活动要围绕社会组织的健康发展来进行；二是党组织开展活动要贴近社会组织成员需求；三是党组织开展活动要突出社会组织的特点。
（四）处理好党的领导与社会组织依法自治的关系
一是增强社会组织党员干部的法治意识，树立“法无禁止即可为”的理念，让市场在资源配置中起决定性作用。二是用法治方式解决问题，在处理矛盾和纠纷上，注意采用民主方式和法律手段。三是构建充满活力的社会参与机制，培育和壮大公益类社会组织。四是在工作方式上，主要依靠非权力性影响力，防止社会组织演变成“二政府”。
（五）鼓励社会组织扩大党的组织覆盖和工作覆盖过程中不断探索创新
一是建立社会组织党建容错清单。以习近平总书记提出的“三个区分开来”为基本遵循，明确列出可以容错的具体情形，并对清单实行动态化管理。二是培育鼓励探索创新的政治文化。尊重基层的首创精神，鼓励社会组织党组织根据自身面临的实际问题进行党建工作创新，宽容对待探索创新中的失误。
河南省社会科学院哲学社会科学创新工程试点项目
课题负责人：马建新
课题组成员：孟耕合 刘辉
责任编辑：璇子
