【创新工程】河南治理形式主义官僚主义的重点与措施
习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。党的十八大以来，河南采取一系列举措治理形式主义、官僚主义, 为全省经济高质量发展、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供有力政治保证。
一、十八大以来河南治理形式主义官僚主义的实践
党的十八大以来，河南在治理形式主义、官僚主义方面，主要采取了以下措施。
一是强化政治教育，增强宗旨意识，筑牢思想防线。党的十八大以来，河南以加强党员思想教育作为作风建设重要手段，锤炼鲜明党性。在党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育以及“不忘初心、牢记使命”主题教育中，强化问题导向把群众最怨最烦的问题作为重点，着力查摆“唱高调”“说一套、做一套”等形式主义和官僚主义问题；充分发挥各级党校主阵地、“三学院三基地”等特色党性教育阵地作用，开展一系列党性教育培训活动。引导党员干部传承革命传统，汲取奋进之力、为民之情、浩然之气。
二是构建制度体系，完善体制机制，落实作风转变。近年来，河南相继出台了《基层党风政风监督检查责任追究办法（试行）》等落实中央八项规定精神相关制度，仅省本级制度就有43项。特别是各级党组织坚决贯彻省委要求，把基层四项基础制度和机制建设作为一件大事来抓，坚持“抓长抓常”建设，相继从作风建设源头防治、宣传教育、监督检查、考评考核等方面入手，构建了一系列常态化建设举措，效果显著。
三是紧盯重点问题，关注新动向，强化专项治理。党的十八大以来，河南聚焦形式主义、官僚主义重点问题，组织开展群众集中反应强烈的10项重要问题的专项治理；建立违反中央八项规定精神典型问题双月通报制度；在全省范围内开展懒政怠政、为官不为问题专项治理活动。特别是针对脱贫攻坚中暴露出来的形式主义、官僚主义问题，持续开展脱贫攻坚干部作风问题大督查、大整顿活动。通过紧盯重点问题专项治理，坚决刹住形式主义、官僚主义等不正之风，推动党的作风建设迈上新台阶。
四是强化巡视巡察，敢于亮剑问责，形成威慑震慑。党的十八大以来着力构建巡视巡察上下联动的监督网，打通巡视巡察向基层和群众身边延伸的“最后一公里”，综合运用常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察等方式，着力发现发生在群众身边的“四风”问题。对巡视巡察中发现的群众反映强烈的形式主义、官僚主义人和事，以问责倒逼真改实改，切实做好巡视巡察“后半篇文章”。
二、形式主义官僚主义在河南当下的新动向、新表现及成因分析
当前形式主义、官僚主义并未销声匿迹，而是呈现出一些新动向、新表现。从近年来通报查处的案例看，主要集中在以下几个方面。
一是套路多思路少，工作落实弄虚作假。一些干部理论学习流于形式，为学而学、学而不深、学而不用；有的干部以形式主义的“套路”干工作，教育刚开始、总结就要写出来，这种建立在弄粗作假的套路上的工作方式，看似花团锦簇，实则装腔作势。
二是口号多行动少，文山会海“反弹回潮”。一些地方的上级部门出台文件时追求大而全、面面俱到，具体怎么做，往往语焉不详；有些下级部门也就“依葫芦画瓢”，用文件落来落实文件；有的领导干部把开会发文当做履职尽责的“痕迹”，把“一级抓一级，层层抓落实”的变成了“一级压一级，层层发文件”。
三是调研多反馈少、调研“走秀”不走心。有些领导干部基层调研“身至”而“心不至”，大呼隆式的调研多、带着问题专题调研少，蹲点调研更是少之又少；一些地方部门把精力都用到打造“经典调研线路”上，真实性、有效性无从谈起。
四是推诿多担当少、履职尽责“打太极”。在调研走访中，基层党员群众反映十分强烈的一个问题就是没有任何作为的“假作为”，只见口号不见行动：有的干部持有“干的多错的多”的心理，“打太极”“踢皮球”，应付了事；一些党员干部遇到矛盾问题习惯性绕着走，致使一些发展亟待解决的问题久拖不决，一些伤害人民群众利益的现象长期存在。
五是督导多反馈少、检查考核多头重复，一些地方部门为凸显重视搞运动式检查，导致“裁判员”比“运动员”还要多，有的领导干部检查考核多停留在看文件、翻台账的“痕迹”层面，无形中助推了基层的“痕迹主义”。
当前形式主义、官僚主义现象发生变异，究其根源，主要在以下几点：一是权力观、政绩观扭曲导致懒政怠政虚政；二是“官本位”思想严重导致脱离群众高高在上；三是制度机制上存在的某些漏洞使形式主义官僚主义畸形生长。总的来看，官僚主义与形式主义在作用机制上是相辅相成的：一方面是公共权力异化与官员异化，领导干部由人民公仆异化为社会主人；另一方面是公共责任虚化、弱化乃至缺失，使公权力缺乏有效约束。这些新变异的出现，再次表明作风建设永远在路上。
三、治理形式主义官僚主义的主要举措
治理形式主义和官僚主义，不能仅靠义愤填膺的口诛笔伐，必须要有有效管用的具体举措。全省各级党委（党组）要坚决贯彻落实习近平总书记作出的部署要求，以有效管用的整治措施推动河南治理形式主义和官僚主义不断取得新成效。
一是进一步提高思想认识，为治理形式主义官僚主义打牢思想基础。要从讲政治的高度来审视形式主义、官僚主义治理工作，着力从思想根源上破解，深化集中整治，坚决破除形式主义和官僚主义。
二是进一步加强理想信念教育，为治理形式主义官僚主义提供强大精神支撑。要深入持久地开展马克思主义理论教育，深入开展党史国史等教育，引导党员干部把理想信念建立在对科学理论的理性认同上、对历史规律的正确认识上、对基本国情的准确把握上。
三是进一步加强党的纪律建设，为治理形式主义官僚主义提供有力纪律保证。全省广大党员干部特别是领导干部必须把维护中央权威体现到全部工作中去。党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，有纪必执、执纪必严，决不能把纪律作为束之高阁的一纸空文。
四是进一步压紧压实主体责任，为治理形式主义官僚主义提供坚强组织保证。要聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，围绕中央纪委和省委明确的工作重点，深入调研排查本地本部门存在的突出问题。从本单位看得见、抓得住的具体问题入手，以点带面、一抓到底，用小切口推动大变局。要强化保障措施，把治理工作纳入党风廉政建设责任制考核，纳入党内谈心谈话制度，确保治理工作扎实有序推进。
五是深化改革，构建长效治理机制，为治理形式主义官僚主义提供制度保证。应着力完善和落实民主集中制、党员领导干部联系群众制度、干部激励保障机制、容错纠错机制等机制建设，积极构建有效防止形式主义、官僚主义的“篱笆墙”。要抓紧构建“五转”“五带头”要求落细落实的制度保障体系，在力戒形式主义、官僚主义中更好发挥作用。
六是坚持政治巡视定位，充分发挥巡视巡察对形式主义官僚主义的监督利剑作用。要把发现形式主义、官僚主义问题作为日常监督和巡视巡察的重点，畅通拓宽监督举报渠道。要加强对被巡视巡察党组织整改情况的监督检查，坚决把整改责任压下去，扎实做好巡视“后半篇文章”。要严格对照巡察反馈意见和整改方案，及时组织整改验收。对整改责任不落实、敷衍整改、边改边犯的，严肃追责问责。
七是贯通运用“四种形态”严肃执纪问责，以强大警示震慑力遏制形式主义官僚主义。对出现苗头性、倾向性问题者，运用“第一种形态”，对有轻微违纪问题者，运用“第二种形态”，对有严重违纪行为但尚不涉法者，运用“第三种形态”，对严重违纪涉嫌违法立案审查者，运用“第四种形态”。充分运用好第一种形态，综合运用好第二、第三种形态，决不放松第四种形态，严格管住“大多数”，严肃惩治“极极少数”，持续释放坚决整治形式主义和官僚主义的强烈信号。
2019年度河南省社会科学院创新工程项目
课题负责人：闫德民
课题组成员：张 沛 李中阳
责任编辑：璇子
