聚焦黄河国家战略 深化关键领域改革
黄河流域生态保护和高质量发展是党中央着眼全国发展大局作出的一项重大战略部署。推动黄河流域生态保护和高质量发展是一项复杂的系统工程，面临诸多突出困难和挑战，先天性问题与后天性问题叠加，表象性问题和根子性问题交织，艰巨性、复杂性和难度前所未有。尤其对河南而言，在黄河流域中地理位置特殊，在生态安全格局中地位重要，在区域经济发展中任务重大，在保障改善民生中使命艰巨，在黄河文化保护传承弘扬中责无旁贷。探索走好绿色、可持续的高质量发展之路要靠改革，发挥河南特色优势、推动“六宜”发展要靠改革，在生态建设和转型升级中抢占先机要靠改革，在让黄河成为造福人民的幸福河中奋勇争先更出彩要靠改革。
加强科学谋划，统筹推进各项工作
习近平总书记明确指出，要统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。针对我省黄河流域水沙关系不协调、洪水威胁大，流域生态环境脆弱、水污染问题突出，水资源利用方式粗放、保障形势严峻，流域沿线地区相对落后、发展质量有待提高等问题，必须加强顶层设计，统筹推进，推动黄河流域生态保护和高质量发展取得实效。
统筹生态保护与高质量发展。黄河流域既是重要的生态屏障，又是重要的经济地带，肩负着抓保护与促发展的双重历史责任，必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，全面践行生态优先、绿色发展，全面加强生态保护治理、保障黄河长治久安，只有通过科学合理的制度设计与改革探索，统筹协调生态保护与经济发展等各方利益关系，才能构筑高效、可持续的资源优化配置体系和动力体系，才能切实改善人民群众生活、实现高质量发展。
统筹共同抓好大保护与协同推进大治理。习近平总书记指出，治理黄河，重在保护，要在治理。推动山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，需要上下游、干支流、左右岸加强协同配合，统筹推进大治理各项工作。只有牢固树立“一盘棋”思想，立足全流域和全生态系统，在打破行政体制分割、瓶颈制约上求得突破，建立跨地区跨部门高效联动的体制机制，才能全面提升黄河流域保护和治理的系统性、整体性、协同性。
统筹顶层设计与基层探索。黄河流域生态的系统性、资源的稀缺性加上保护的迫切性、治理的复杂性，需要着眼长远机制的系统性重构，做好全面深化改革的顶层设计，处理好当前与长远、整体与局部、开发与保护等各方面关系，统筹安排改革实施，配套衔接关联改革。在把党中央部署的改革举措坚决落实到位的同时，要立足发展基础、特色优势，用好用活国家战略赋予的改革权、试验权、先行权，因地制宜大胆改革创新，积极蹚路子、当引领、作示范。
统筹全面发力与重点突破。改革是复杂的系统工程，尤其是当前改革已进入全面深化阶段，面临日益复杂严峻的内外部环境。做好黄河流域生态保护与高质量发展这篇“大文章”，必须啃“硬骨头”、蹚深水、过险滩，要在更加注重改革的系统性、全面性、协同性的同时，着眼于解决治理与保护、民生与发展中存在的突出矛盾和问题，既加强整体谋划，又突出改革重点；既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，聚焦、聚神、聚力以关键改革环节、重点改革事项的突破带动全面深化改革，为黄河流域生态保护和高质量发展蓄势蓄力。
聚焦重点任务，推动各项改革措施落实
以高质量发展为方向，深化经济体制改革，增强推动黄河流域生态保护和高质量发展的动力。习近平总书记强调要善于用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题。河南城镇化正在快速推进，但城镇化率仍低于全国平均水平8个百分点，还有很大空间和潜力。河南制造业基础雄厚，产业体系完备，但科技创新和优化升级面临诸多挑战。必须抢抓机遇，加快完善城镇化健康发展体制机制，推进城市建设管理创新，全面提升中心城市和城市群的带动作用；改革创新法治化、国际化、便利化营商环境，加快打造内陆开放高地；加快产业结构调整和升级优化，构建支撑高质量发展的现代产业体系。
以生态保护为重中之重，深化生态环境保护体制机制改革，强化黄河流域生态保护和高质量发展的重要保障。黄河之险、险在河南，生态安全、也重在河南。必须着眼全局发展、坚持生态优先，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，努力在国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护等体制机制上改革创新，健全绿色低碳循环发展的制度体系和经济体系，率先在黄河流域生态保护上创新突破。
以保护传承弘扬黄河文化为使命，深化文化体制改革，筑牢黄河流域生态保护和高质量发展的精神支柱。黄河文化是中华民族的根与魂，中原文化是黄河文化的源头、核心和代表。要改革完善黄河文化保护、传承、创新体制机制，在系统保护黄河文化遗产方面创新探索，在深入挖掘黄河文化时代价值方面引领突破，讲好黄河故事、展现河南作为，加快打造黄河文明核心展示区和全国重要的文化高地，在新时代“黄河大合唱”中奋力谱写浓墨重彩的河南篇章。
以造福人民为价值取向，深化民生领域改革，夯实推动黄河流域生态保护和高质量发展的群众基础。建设造福人民的幸福河，就是为了让人民过上幸福的生活，老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。以全面深化改革推动黄河流域生态保护和高质量发展，就要坚持以人民为中心，决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会，营造安居乐业的优美生产、生活、生态环境，让一亿中原人民在共享改革发展成果中有更多获得感。
（作者系河南省社会科学院院长、研究员）
来源：《河南日报》（2020年09月02日 10版 理论版）
责任编辑：璇子
